Закон "О налогах и других платежах в бюджет"



Pdf көрінісі
бет8/8
Дата20.05.2022
өлшемі0.64 Mb.
#256539
1   2   3   4   5   6   7   8
Байланысты:
Бюджетные отношения Основная часть (1)888
10matem201820
бюдже та . В на стояще е вре мя а удит и контроль за исполне ние м 
ре спублика нского бюдже та осуще ствляе тся Сче тным комите том, который 
был обра зова н в 1996 году в соотве тствии с Конституцие й Ре спублики 
Ка за хста н ка к госуда рстве нный орга н по контролю за исполне ние м 
ре спублика нского бюдже та , не посре дстве нно подчине нный и подотче тный 
Пре зиде нту Ре спублики Ка за хста н, что вполне соотве тствуе т обще принятой 
мировой пра ктике . 
Созда нна я в Ре спублике Ка за хста н систе ма контроля и а удита за
использова ние м госуда рстве нных сре дств и а ктивов соче та е т совре ме нный 
ме ждуна родный и за рубе жный опыт и в то же вре мя учитыва е т особе нности 
да нного эта па социа льно-экономиче ского и политиче ского ра звития стра ны. 
Вме сте с те м сле дуе т отме тить, что в Бюдже тном коде ксе Ре спублики 
Ка за хста н, Положе ниях о Сче тном комите те , министе рстве фина нсов, 
комите та х министе рства фина нсов, других норма тивных пра вовых а кта х 
ре спублики отсутствуе т че ткое ре ше ние многих конце птуа льных вопросов 
контроля, в том числе в ча сти ра згра ниче ния за да ч и полномочий ме жду 
госуда рстве нными контрольными орга на ми в обла сти фина нсов, не т должной 
ясности ка к в вопроса х вза имоде йствия этих орга нов ме жду собой, та к и с 
институтом а удита , опе рирующе го вне систе мы госуда рстве нного 
фина нсового контроля. 
Ка ждый бюдже т состоит из двух ча сте й: доходной и ра сходной. Одна ко 
Бюдже тный коде кс ра скрыва е т структуру бюдже та не сколько сложне й. В не м 
пре дусмотре но, что структура бюдже та состоит из:
1. Поступле ний в бюдже т, а име нно: а ) доходы, б) суммы пога ше ния 
бюдже тных кре дитов, в) поступле ния от прода жи фина нсовых а ктивов 
госуда рства , г) за ймы. 
2. Доходов бюдже та , а име нно: на логовые , не на логовые поступле ния, 
поступле ния от прода жи основного ка пита ла , поступле ния тра нсфе ртов. 
3. Де фицита (профицита ) бюдже та ; 
Профицит бюдже та  - это пре выше ние обще й суммы поступле ний в 
бюдже т на д объе мом ра сходов и выде ляе мых на возвра тной основе кре дитов. 


18 
Де фицит бюдже та  - это пре выше ние объе ма ра сходов и выде ле нных 
из бюдже та на возвра тной основе кре дитов на д обще й суммой поступле ний в 
бюдже т. 
Де фицит бюдже та являе тся отрица те льным фа ктором, профицит 
ра ссма трива е тся ка к положите льное явле ние , поскольку оно ука зыва е т на
фина нсовое бла гополучие госуда рства . 
На ряду с понятие м «бюдже тный проце сс» в на учную лите ра туру 
вве де ны та кже те рмины «фиска льный проце сс», «на логовый проце сс», 
«бюдже тно-на логовый проце сс». Систе ма бюдже тных отноше ний в 
Ре спублике Ка за хста н являе тся а ктуа льным поле м иссле дова ний, 
те рминологиче ский и понятийный инструме нта рий которого на ходится в 
ста дии пе рвичной ра зра ботки. На иболе е униве рса льным опре де ле ние м 
бюдже тного проце сса служит, на на ш взгляд, де финиция, пре дложе нна я Н.М. 
Добрыниным: «бюдже т - совокупность де йствующих в стра не ме ха низмов и 
ме тодов орга низа ции на логовых и бюдже тных потоков по уровням е е
те рриториа льной ие ра рхии, ба зирующихся на де це нтра лиза ции упра вле ния 
фина нсовыми (бюдже тными) ре сурса ми госуда рства , котора я подра зуме ва е т 
ра спре де ле ние бюдже тных ре сурсов и полномочий ме жду уровнями вла сти и 
упра вле ния» [19].
Бюдже тное за конода те льство после дних ле сятиле тий, е го соде ржа ние и 
на пра вле ние ра звития, позволяе т выде лить та кие свойства бюдже тной 
систе мы ка к ие ра рхичность, це нтра лиза ция, це ле вой ха ра кте р бюдже тных 
сре дств. На зва нна я совокупность свойств отра жа е т состояние бюдже тной 
сфе ры госуда рства совре ме нного пе риода е го ра звития, ха ра кте ризующе гося 
те м, что эта п рожде ния бюдже тной систе мы, продолжился не пе риодом 
эволюционного ра звития, а эне ргичным эта пом е е ре формирова ния. 
В ра звитии бюдже тного за конода те льства , на чина я с принятия 
Конституции Ре спублики Ка за хста н 1995 года , отче тливо просма трива е тся 
те нде нция усиле ния оригина льности на ча л в построе нии бюдже тной 
систе мы и сокра ще ние сфе ры де йствия принципа са мостояте льности
бюдже тов. 
Во-пе рвых, принцип са мостояте льности бюдже тов име е т огра ниче ния, 
изна ча льно пре дусмотре нные в Бюдже тном коде ксе РК. Во-вторых, принцип 
са мостояте льности бюдже тов ре гулярно отрица е тся те кущим бюдже тным 
за конода те льством. В-тре тьих, соде ржа ние принципа е динства бюдже тной 
систе мы входит в противоре чие с принципом са мостояте льности бюдже тов. 
В-че тве ртых, постоянное ре формирова ние на логовой и бюдже тной систе мы 
осуще ствляе тся в на пра вле нии отка за от принципа са мостояте льности. 
Ра ссмотре нные в свое й совокупности огра ниче ния свиде те льствуют о 
суще стве нно иных свойства х бюдже тной систе мы, не же ли те , которые
присущи систе ма м, построе нным на принципе са мостояте льности. 


19 
В са мом Бюдже тном коде ксе РК присутствуе т це лый ряд огра ниче ний, 
сре ди которых можно выде лить орга низа ционные , доходные , ра сходные и 
огра ниче ния в сфе ре а втономной имуще стве нной отве тстве нности. 
1. Орга низа ционные огра ниче ния проявляются в возможности пе ре да чи 
исполне ния бюдже та одного уровня орга на м другого бюдже тного уровня в 
ситуа ции обна руживше гося не соотве тствия за да нных Бюдже тным коде ксом 
па ра ме тров бюдже тов субъе ктов и ме стных бюдже тов (ст. 112 БК РК) и 
пра ве (обяза нности) выше стояще го бюдже та на прове де ние прове рок 
бюдже тов другого уровня при пре доста вле нии фина нсовой помощи (ст.ст. 44 
и 125 БК РК). Получе ние бюдже та ми обла сте й фина нсовой помощи из 
госуда рстве нного бюдже та на выра внива ние уровня минима льной 
бюдже тной обе спе че нности способно приве сти к полной утра те
орга низа ционной 
са мостояте льности, 
поскольку 
она
обусловле на
подписа ние м согла ше ния об исполне нии бюдже та че ре з ка зна че йство (ст. 
122 БК РК). 
Кроме того, отче тливо на блюда е тся за висимость ниже стоящих 
бюдже тов от выше стоящих в проце ссе формирова ния бюдже тов. За висимость 
возника е т в связи с не возможностью уста новить собстве нную доходную ба зу 
бюдже та до утве ржде ния пока за те ле й выше стояще го бюдже та по 
пе ре да ва е мым ра схода м и соотве тствующим им дохода м, отчисле ниям от 
ре гулирующих доходов, ра зме ров фина нсовой помощи и др. 
Изме не ния в сфе ре ра згра ниче ния пре дме тов ве де ния и полномочий 
ме жду 
ра зличными 
бюдже та ми, 
свиде те льствуют 
об 
усиле нии 
орга низа ционной за висимости. В за конода те льстве появляе тся та кое понятие
ка к а дминистра торы програ мм, котора я осуще ствляе т упра вле ние бюдже том 
для вре ме нного осуще ствле ния полномочий по фина нсирова нию ра сходов, в 
случа е
допуще ния 
им 
на руше ний 
де йствующе го 
бюдже тного 
за конода те льства . На госуда рстве нные орга ны та кже могут быть возложе ны 
обяза нности по осуще ствле нию отде льных бюдже тных полномочий орга нов 
ме стного са моупра вле ния. 
Не за висимость публичных орга нов и уровне й бюдже тной систе мы в 
бюдже тном проце ссе огра ниче на путе м уста новле ния дополните льных 
обяза нносте й. Та к, для ме стных обра зова ний обяза те льным ста новится 
исполне ние тре бова ний, пре дъявляе мых к порядку за ме ще ния должности 
руководите ля а дминистра тора програ мм. Ра сширяе тся пе ре че нь све де ний, 
подле жа щих обяза те льному опубликова нию - кроме годового отче та об 
исполне нии бюдже та , не обходимо та кже публика ция е же ква рта льных 
све де ний о ходе исполне ния бюдже та , а та кже да нных о числе нности 
госуда рстве нных гра жда нских служа щих и ра ботников госуда рстве нных 
учре жде ний с ука за ние м фа ктиче ских ра сходов на их де не жное соде ржа ние . 
А на логичные импе ра тивные тре бова ния а дре сова ны орга на м ме стного 
са моупра вле ния, которые обяза ны опубликова ть (либо дове сти до све де ния 
на се ле ния иным способом) годовой отче т об исполне нии ме стного бюдже та , 


20 
е же ква рта льные све де ния о ходе исполне ния ме стного бюдже та и о 
числе нности служа щих, ра ботников учре жде ний с ука за ние м фа ктиче ских 
ра сходов на их де не жное соде ржа ние . Обяза те льными ста новятся и 
публичные слуша ния по прое кту бюдже та и прое кту годового отче та об 
исполне нии бюдже та . 
Об усиле нии унита рных свойств бюдже тной систе мы свиде те льствуе т, 
на на ш взгляд, фа кт использова ния а на логичных способов ре гулирова ния 
отноше ний в обла сти пре дъявле ния тре бова ний к гла сности бюдже тов, 
формирова ния 
фина нсовых 
орга нов, 
упра вле ния 
в 
ситуа ции 
«не состояте льности» бюдже тов в отноше нии ка к бюдже тов субъе ктов РК, та к 
и ме стных бюдже тов. 
2. Доходные огра ниче ния за ключа ются в пре де льно низком уровне
собстве нных (не отчужда е мых) на логовых доходов в обще й систе ме доходов 
ка ждого бюдже та , а име нно на логовые доходы соста вляют основу любого 
бюдже та и обе спе чива ют е го ста бильность. Собстве нными на лога ми 
не обходимо призна ва ть та кие пла те жи, которые полностью за числяются в 
доход соотве тствующе го бюдже та и не ра спре де ляются за конода те ле м с 
це лью достиже ния сба ла нсирова нности все й бюдже тной систе мы. Та кие
собстве нные на логовые доходы бюдже та в 2016-2019 года , скла дыва ющие ся 
из та може нных пла те же й и на лога на опе ра ции с це нными бума га ми 
соста вили около 20% на логовых доходов. В 2018 году они скла дыва лись 
та кже из та може нных пошлин, на лога на опе ра ции с це нными бума га ми, и 
соста вили чуть боле е 18% от все й суммы за пла нирова нных на логовых 
доходов.
Та кой урове нь собстве нных на логовых доходов бюдже тов ка ждого 
уровня бюдже тной систе мы свиде те льствуе т не о са мостояте льности 
бюдже тов, а об их за висимости. 
Са мо понятие «собстве нные на логовые доходы» носит скоре е
те оре тиче ский, че м пра ктиче ский ха ра кте р, пре дпринята я на ми попытка
отне сти к та ковым лишь те на логи, которые полностью за числяются в 
опре де ле нный бюдже т, име е т зна че ние лишь в пла не дока зыва ния того, что 
ка ждый бюдже т име е т пра во на «свои» на логи, выте ка юще е из ста тьи 51 БК 
РК. 
За конода те ль 
тра ктуе т 
а на лизируе мое
явле ние
боле е
че м 
противоре чиво. Согла сно ст. 51 БК РК и ст. 11 За кона «О фина нсовых основа х 
ме стного са моупра вле ния в РК» к собстве нным относятся доходы ка к 
полностью за числяе мые в бюдже ты, та к и подле жа щие за числе нию в ча сти, 
ра зме р которой за висит от выше стояще го бюдже та . Одна ко и та кое
понима ние
собстве нных 
доходов 
не
снима е т 
пробле мы 
не сба ла нсирова нности большинства бюдже тов и ме стных бюдже тов, котора я 
ре ша е тся путе м использова ния института фина нсовой помощи. Са м фа кт 
получе ния бюдже том фина нсовой помощи из выше стояще го бюдже та
исключа е т состояние са мостояте льности бюдже та . 


21 
Пе ре осмысле ние за конода те ле м понятия собстве нных доходов 
бюдже та проявилось в ра зде ле нии источников доходов бюдже тов в 
за висимости от вида ра сходных полномочий. Иде я ре формирова ния
бюдже тных отноше ний в ча сти ра згра ниче ния доходов бюдже тов 
оформила сь в сле дующую схе му: собстве нные полномочия - собстве нные
доходы; пе ре да нные полномочия -пе ре да нные субве нции. 
3. Суть ра сходных огра ниче ний за ключа е тся в изна ча льной 
«за да нное » ра сходов. Публичные орга ны все х уровне й впра ве ра сходова ть 
бюдже тные сре дства исключите льно в соотве тствии с бюдже тной 
кла ссифика цие й (ста тья 28 БК РК). А на лиз соде ржа ния функциона льной и 
экономиче ской бюдже тной кла ссифика ций пока зыва е т, что выйти за их 
пре де лы пра ктиче ски не возможно, та к ка к ина че возника е т противоре чие
ра сходова ния бюдже тных сре дств фина нсовой це ли бюдже та - обе спе че ние м 
функций госуда рстве нных обра зова ний. Публичные орга ны ка ждого уровня 
бюдже тной систе мы име ют свой «на бор» функций, и опре де ляе тся он не
собстве нными ре ше ниями вла стных орга нов, а Конституцие й РК и принятыми 
в соотве тствии с не й за кона ми. Та ким обра зом, изве стное де ле ние ра сходов 
на обяза те льные и фа культа тивные и положе ние о том, что фа культа тивные
(дополните льные ) ра сходы возможны только после осуще ствле ния 
обяза те льных, все ра вно огра ниче но не пре ложным тре бова ние м соотве тствия 
бюдже тных ра сходов госуда рстве нным функциям. Бюдже тным а спе ктом 
огра ниче ния ра сходных полномочий госуда рстве нных и ме стных орга нов 
являе тся пра вило пункта 3 ста тьи 136 БК РК - пока не обе спе че но 
фина нсирова ние минима льных госуда рстве нных социа льных ста нда ртов на
уровне минима льной бюдже тной обе спе че нности, не могут фина нсирова ться 
ра сходы, не связа нные с обе спе че ние м ука за нных ста нда ртов. 
Можно утве ржда ть, что в ра сходова нии бюдже тных сре дств 
са мостояте льность орга нов за ключа е тся лишь в опре де ле нии ра зме ра
за да нной ра сходной ста тьи (точне е — на дба вок к минима льным 
госуда рстве нным ста нда рта м или норма тива м минима льной бюдже тной 
обе спе че нности). 
Другим «е сте стве нным» огра ничите ле м са мостояте льности бюдже тов в 
осуще ствле нии ра сходов являе тся фа кт отсутствия че ткого ра спре де ле ния 
полномочий ме жду публичными орга на ми - де ржа те лями бюдже тов 
соотве тствующе го 
уровня. 
Попыткой 
пре одоле ния 
ука за нного 
обстояте льства являе тся пе ре че нь полномочий орга нов госуда рстве нной
вла сти по пре дме та м совме стного ве де ния, которые осуще ствляются 
са мостояте льно за сче т сре дств ре гиона льного бюдже та , и исполните льных 
орга нов госуда рстве нной вла сти. Пе ре чни собстве нных полномочий орга нов 
ме стного са моупра вле ния появились и в За коне «О ме стном госуда рстве нном 
упра вле нии са моупра вле нии в Ре спублике Ка за хста н». 
Та ким обра зом, в да нном подра зде ле мы ра ссмотре ли сле дующий 
институт обще й ча сти бюдже тного пра ва - пра вовые основы бюдже тного 


22 
контроля, опре де лили понятие бюдже тного контроля, ра ссмотре ли е го виды, 
да ли ха ра кте ристику уполномоче нным орга на м в сфе ре бюдже тного 
контроля и на основе норма тивных пра вовых а ктов опре де лили круг 
полномочий в обла сти бюдже та . 


23 

А на лиз состояния бюдже тных пра воотноше ний в Ре спублике
Ка за хста н
2.1 Орга низа ция проце сса бюдже тных отноше ний в совре ме нных 
ре а лиях 
Функционирова ние бюдже тной систе мы, на чина я от ра зра ботки 
бюдже та и за ка нчива я е го исполне ние м, подчиняе тся тре бова нию 
не обходимости 
достиже ния 
опре де ле нных 
конкре тных 
ре зульта тов, 
пре дусмотре нных па спорта ми бюдже тных програ мм, с использова ние м 
оптима льного объе ма бюдже тных ре сурсов. Это соотве тствуе т соде ржа нию 
принципа эффе ктивности и ре зульта тивности, который тре буе т обе спе че ния 
на илучших ре зульта тов в использова нии утве ржде нного объе ма бюдже тных 
сре дств Ка ждый уча стник бюдже тного проце сса обяза н не укосните льно 
выполнять все тре бова ния бюдже тного за конода те льства . Поэтому в 
бюдже тной систе ме де йствуе т принцип отве тстве нности, озна ча ющий 
привле че ние уча стников бюдже тного проце сса к ра зличным вида м 
отве тстве нности за на руше ние бюдже тного за конода те льства . Фина нсовые
отноше ния, которые скла дыва ются у госуда рства с пре дприятиями, 
госуда рстве нными учре жде ниями и на се ле ние м, на зыва ются бюдже тными. 
Спе цифика этих отноше ний ка к ча сти фина нсовых состоит в том, что они, во-
пе рвых, возника ют в ра спре де лите льном проце ссе , обяза те льным уча стником 
которого являе тся госуда рство (в лице соотве тствующих орга нов вла сти), во-
вторых, связа ны с формирова ние м и использова ние м це нтра лизова нного 
фонда
де не жных 
сре дств, 
пре дна зна че нного 
на
удовле творе ние
обще госуда рстве нных потре бносте й. 
Госуда рство формируе т и ре гулируе т бюдже тные вза имосвязи, 
на пра вле ния и ка на лы бюдже тных потоков, те м са мым, ока зыва я влияние на
проце ссы бюдже тных отноше ний. Оно ме няе т принципы, ме тоды, способы 
формирова ния бюдже тных доходов и ра сходов, обе спе чива я ре гулирова ние
бюдже тной систе мы стра ны. Особе нно ва жным ста новится осозна ние того, 
что основные принципы госуда рстве нной бюдже тной политики формируются 
име нно на ре спублика нском уровне . Основу ме ха низма бюдже тного 
ре гулирова ния соста вляе т орга низа ция це лостной систе мы экономиче ских 
отноше ний. Бюдже тное ре гулирова ние - это совокупность ме ха низмов, 
ре гулирующих фина нсовые вза имосвязи, и пре дста вляе т собой 
орга низуе мую госуда рством систе му бюдже тных отноше ний для 
корре ктировки па ра ме тров бюдже тных пла нов ра зличных уровне й.
Субъе кта ми бюдже тного ре гулирова ния на ре гиона льном уровне
выступа ют орга ны вла сти и а дминистра ция ре гионов, и орга ны ме стного 
упра вле ния, а объе кта ми - доходы и ра сходы бюдже тных фондов ре гионов 
(ме стных орга нов вла сти), 
муниципа льных 
обра зова ний. Вопросы 


24 
ре гулирова ния бюдже тов являются уже да вно пре дме том иссле дова ния 
ра зличных уче ных, пра ктиков. По мне нию не которых уче ных, моде ль 
бюдже тного ре гулирова ния состоит из сле дующих основных тре х блоков: - 
сумма ме ха низмов обра зова ния доходного поте нциа ла уровне й бюдже тной 
систе мы, вме сто пре дусмотре нных се годня схе м ра згра ниче ния на логовых 
полномочий и доходных источников ме жду уровнями; - совокупность ме р по 
опре де ле нию условий и орга низа ции исполне ния бюдже тов все х уровне й, 
включа я формирова ние ра циона льной структуры ра сходов, созда ние е диной 
систе мы контроля за исполне ние м доходной и ра сходной ча сте й бюдже тов, 
оце нку соблюде ния социа льных ста нда ртов; - систе ма ме жбюдже тных 
отноше ний, котора я включа е т в се бя ра згра ниче ние доходных и ра сходных 
полномочий и отве тстве нность, а та кже ме тоды фина нсовой помощи 
ре гиона м.
Под ме ха низмом бюдже тного ре гулирова ния те рриториа льного 
ра звития мы понима е м компле кс ме р, инструме нтов и их форм, посре дством 
которых осуще ствляе тся ра спре де ле ние и пе ре ра спре де ле ние сре дств 
ме жду бюдже та ми ра зного уровня в це лях выра внива ния доходной ба зы 
ниже стоящих бюдже тов. Ме ха низм бюдже тного ре гулирова ния созда е т 
возможность выра внива ния условий жизни ра зличных слое в на се ле ния, 
прожива юще го на ра зличных те рриториях. С этой це лью при использова нии 
совокупности 
ра зличных 
фина нсовых 
инструме нтов 
осуще ствляе тся 
ра спре де ле ние госуда рстве нных доходов ме жду субъе кта ми одного уровня, 
та к и ме жду це нтром, ре гиона ми и ме стными орга на ми. Их приме не ние
име е т це лью выра внива ние уровне й бюдже тной обе спе че нности.
Ме тода ми бюдже тного ре гулирова ния, согла сно мне нию А .Д.Жусупова
являются [20]:
- ра спре де ле ние ра сходов ме жду отде льными вида ми бюдже тов, 
входящих в бюдже тную систе му;
- уста новле ние постоянно за кре пле нных доходов отде льных видов 
бюдже тов;
- уста новле ние ре гулирующих доходов отде льных видов бюдже тов; - 
ме жбюдже тна я дота ция;
- ме жбюдже тное кре дитова ние .
Основна я за да ча , котора я ре ша е тся в ходе проце сса бюдже тного 
ре гулирова ния, связа на с не обходимостью уста новить пропорции 
ра спре де ле ния бюдже тных ре сурсов ме жду бюдже та ми ра зличных уровне й, 
которые
обе спе чива ют 
ма ксима льно 
возможное
удовле творе ние
потре бносте й на се ле ния ре гионов. Бюдже тное ре гулирова ние можно 
ра ссма трива ть в широком и узком смысле . В узком смысле оно на пра вле но на
достиже ние минима льного ра зме ра де фицита бюдже тных ре сурсов. В 
широком смысле - это прове де ние проце сса бюдже тного ре гулирова ния с 
ма ксима льным уче том па ра ме тров ба ла нса фина нсовых ре сурсов [9, с. 29].


25 
Бюдже тное ре гулирова ние осуще ствляе тся с уче том опре де ле нных 
потоков бюдже тных ре сурсов. Ра злича ют восходящий поток бюдже тных 
сре дств, который формируе т доходы ре спублика нского бюдже та , и 
нисходящий поток, который обе спе чива е т дополните льные поступле ния 
фина нсовых сре дств из выше стоящих бюдже тов в ниже стоящие бюдже ты. В 
за висимости от не обходимости формирова ния того или иного потока
опре де ляются и уста на влива ются конкре тные ме ха низмы их ре гулирова ния. 
В це лом ме ха низмы ре гулирова ния восходяще го потока бюдже тных сре дств 
опре де ляются на логовой политикой госуда рства и за кре пляются в на логовом 
за конода те льстве , хотя допуска е тся е же годное изме не ние уста новле нных 
доле й по отде льным на лога м.
При опре де ле нии форм ре гулирова ния ме жбюдже тных отноше ний 
учитыва ются на логовый поте нциа л ка ждого из уровне й бюдже тов, 
ре зульта ты оце нки объе ктивных бюдже тных потре бносте й ре гионов, 
бюдже тные норма тивы и е диные ста нда рты обе спе че ния госуда рстве нными 
услуга ми на се ле ния ре гионов. Бюдже тные отноше ния и ме жбюдже тные
связи скла дыва ются по поводу формирова ния, ра спре де ле ния и 
пе ре ра спре де ле ния фина нсовых ре сурсов. Свое на зна че ние и пра ктиче ское
воплоще ние они проявляют че ре з бюдже тную систе му и е е зве нья. 
Вза имосвязь и вза имоде йствие все х зве нье в бюдже тной систе мы ре а лизуе тся 
че ре з ме ха низм ме жбюдже тных отноше ний.
Ме жбюдже тными отноше ниями принято счита ть, отноше ния, которые
скла дыва ются в бюдже тном проце ссе ме жду выше стоящими и ниже стоящими 
бюдже та ми. Систе ма ме жбюдже тных отноше ний включа е т в се бя
ме жбюдже тные отноше ния не только ме жду ре спублика нским бюдже том и 
бюдже та ми ре гионов Ре спублики Ка за хста н, но и ме жбюдже тные отноше ния 
внутри ре гионов - ме жду обла стными (городскими) и ра йонными бюдже та ми. 
Основой ме жбюдже тных отноше ний являе тся че ткое ра згра ниче ние функций 
и полномочий ра зных уровне й госуда рстве нного упра вле ния, е динство и 
прозра чность ме тодов ра спре де ле ния поступле ний и ра сходов ме жду 
уровнями бюдже тов. В пра ктике суще ствуют ра зличные формы 
ре гулирова ния ме жбюдже тных отноше ний, которые опре де ляются с уче том 
на логового поте нциа ла ка ждого из уровне й бюдже тов, ре зульта тов оце нки 
объе ктивных потре бносте й ре гионов, утве ржде нных на тура льных норм.
Согла сно БК РК, формы ре гулирова ния ме жбюдже тных отноше ний 
уста на влива ются в соотве тствии со сре дне срочной фиска льной политикой. 
Форма ми ре гулирова ния ме жбюдже тных отноше ний ме жду ре спублика нским 
и обла стным бюдже та ми, бюдже том города ре спублика нского зна че ния, 
бюдже том столицы являются официа льные тра нсфе рты и бюдже тные
кре диты. Ме жбюдже тные отноше ния ме жду обла стным бюдже том и 
ра йонными бюдже та ми, бюдже та ми городов обла стного зна че ния 
ре гулируются официа льными тра нсфе рта ми, бюдже тными кре дита ми и 
норма тива ми ра спре де ле ния доходов. Ме ха низм тра нсфе ртов используе тся


26 
для обе спе че ния е диной ме тодологии бюдже тного ре гулирова ния и 
устра не ния субъе ктивного подхода к формирова нию ме жбюдже тных 
отноше ний.
Тра нсфе рты ра ссчитыва ются на основе норма тивно-доле вого ме тода , 
который позволяе т осуще ствлять горизонта льное выра внива ние бюдже тных 
доходов те рриторий и ока зыва ть им фина нсовую помощь по е диным для все х 
пра вил. По суще ству систе ма ме жбюдже тных отноше ний - это один из 
гла вных ме ха низмов, посре дством которых происходит вза имоде йствие
субъе ктов упра вле ния, а име нно вза имоде йствие ме жду ие ра рхиче скими 
уровнями вла сти - ре спублика нским и обла стным, обла стным и ра йонным. 
Это систе ма пре дста вляе т собой совокупность принципов, ме тодов, способов 
и фина нсовых инструме нтов, которые используются при формирова нии 
доходов и ра сходов бюдже тов ра зных уровне й, посре дством которых 
госуда рство 
уста на влива е т 
бюдже тные
вза имосвязи, 
на пра вле ния 
бюдже тных потоков и ра спре де ляе т це нтра лизова нные фина нсовые ре сурсы 
[21].
Принятый Бюдже тный коде кс опре де лил суть ме жбюдже тных 
отноше ний, порядок ра спре де ле ния поступле ний и ра сходов ме жду уровнями 
бюдже тов на основа нии утве ржде нных им общих положе ний, форм 
ре гулирова ния, ра зличных тра нсфе ртов и кре дитов, ра спре де ле ния 
поступле ний и ра сходов, основа нных на е диных принципа х. Та ким обра зом, 
за явле нна я Бюдже тным коде ксом РК са мостояте льность бюдже тов, 
бе зусловно, присутствуе т ка к пра вовое явле ние , одна ко, ре а льное влияние
принципа са мостояте льности на совокупность суще ствующих бюдже тов не
приводит к возникнове нию свойства це нтра лизма бюдже тной систе мы РК 
совре ме нного эта па ра звития. Е сли попыта ться прове сти сра вне ние
бюдже тной систе мы РК с бюдже тными систе ма ми других субъе ктов можно 
увиде ть ка к совпа да ющие че рты, та к и отличия. Та к, шве йца рска я 
фе де ра ция, основа нна я на принципе «конфе де ра ция оста вляе т ка нтона м 
на столько широкие возможности для де йствий, на сколько это возможно, и 
учитыва е т их особе нности», пре дусма трива е т пра во и Конфе де ра ции, и 
ка нтонов, и коммун опре де лять свою бюдже тную политику с уче том 
экономиче ского положе ния. Вме сте с те м, для ста билиза ции экономиче ского 
положе ния Конфе де ра ция на де ляе тся дополните льными полномочиями в 
ча сти вре ме нного изъятия (сокра ще ния) фина нсовой помощи, обяза ния 
ка нтонов к пре доста вле нию на логовых льгот пре дприятиям и др. (ста тья 100 
Фе де ра льной Конституции Шве йца рской Конфе де ра ции) [22].
Ста тья 109 Основного за кона Фе де ра тивной Ре спублики Ге рма ния 
провозгла ша е т са мостояте льность и не за висимость фе де ра ции и зе ме ль друг 
от друга в отноше нии свое го бюдже тного хозяйства [23]. При этом все
публичные субъе кты должны учитыва ть тре бова ния «обще го экономиче ского 
ба ла нса ». Фе де ра цие й могут изда ва ться за коны, уста на влива ющие лишь 
общие принципы бюдже тного пра ва и бюдже тной политики. Огра ниче ния 


27 
са мостояте льности и не за висимости допустимы в форме пра вовых 
пре дписа ний для ра сстройства обще го экономиче ского ба ла нса в двух 
случа ях: гла в Фе де ра ции и зе ме ль хра нить ре зе рвы в Фе де ра льном ба нке
Ге рма нии и огра ниче нии кре дитова ния те рриториа льных корпора ций. Та ким 
обра зом, сте пе нь вме ша те льства фе де ра ции в бюдже тное хозяйство е е
субъе ктов огра ниче на в за рубе жных фе де ра циях конституциями и 
конституционные нормы выступа ют га ра нтие й са мостояте льности бюдже тов. 
Де йствите льно, в любом госуда рстве са мостояте льность ре гиона льных 
и ме стных бюдже тов е сте стве нно огра ниче на са мим фа ктом вхожде ния их в 
бюдже тную систе му. Одна ко для понима ния свойств бюдже тной систе мы 
не обходимо учитыва ть име ющие ся дополните льные огра ниче ния, которые и 
опре де ляют сте пе нь свободы либо, на оборот, сте пе нь за висимости 
бюдже тов. 
Орга низа ция унита рной бюдже тной систе мы ,котора я включа е т в се бя 
не кую совокупность бюдже тов, може т опира ться на принцип ие ра рхичности 
либо принцип це нтра лиза ции. Для бюдже тной систе мы РК ха ра кте рно 
соче та ние обоих принципов. Та кое соче та ние обе спе чива е т, с одной стороны, 
е динство бюдже тной систе мы, а с другой — позволяе т госуда рству учитыва ть 
суще стве нные особе нности ре гионов. Вме сте с те м, ие ра рхичность систе мы 
,котора я пре дпола га е т не которую де це нтра лиза цию, не выходит за ра мки, 
обрисова нные не обходимостью обе спе че ния це нтра лизова нного принятия и 
исполне ния ре ше ний в бюдже тной сфе ре . 
По этой причине госуда рство, возде йствуя на проце ссы формирова ния 
ме жбюдже тных отноше ний, корре ктируе т бюдже тные вза имосвязи, 
ре гулируе т на пра вле ния бюдже тных потоков, уста на влива е т пропорции 
ра спре де ле ния фина нсовых ре сурсов и контролируе т их це ле вое
использова ние , 
т.е . 
обе спе чива е т 
упра вле ние
ме жбюдже тными 
отноше ниями. 
С другой стороны, за конода те льное за кре пле ние опре де ле нного 
порядка движе ния фина нсовых потоков по ра зным уровням бюдже тной 
систе мы, пре дста вляе т собой ме ха низм бюдже тного ре гулирова ния. На
основе этого ме ха низма ре спублика нские и ме стные орга ны вла сти и 
упра вле ния осуще ствляют свои пре дста вите льные и исполните льные
функции. Поэтому при изме не нии принципов, ме тодов, способов 
формирова ния бюдже тных доходов и ра сходов не обходимо соблюда ть хотя бы 
форма льную не за висимость бюдже тов ра зных уровне й. 
Исходя из этого, принцип ра ве нства бюдже тов пре дпола га е т 
не за висимость 
политики 
бюдже тов 
ниже стоящих 
уровне й 
во 
вза имоотноше ниях с выше стоящим бюдже том. Это не противоре чит 
принципу е динства бюдже тной систе мы стра ны, котора я не озна ча е т слияние
или поглоще ние бюдже тов боле е низких уровне й бюдже та ми боле е высоких 
уровне й, а пре дпола га е т их са мостояте льное функционирова ние . Принцип 
выра внива ния 
уровне й 
минима льной 
бюдже тной 
обе спе че нности 


28 
пре дпола га е т ме жбюдже тное пе ре ра спре де ле ние фина нсовых ре сурсов, та к
ка к ме стные бюдже ты, во-пе рвых, из-за сложившихся экономиче ских 
условий, а во-вторых, из-за чре зме рной це нтра лиза ции доходных источников 
не в состоянии полностью обе спе чить се бя доста точными сре дства ми, 
которые являются не обходимыми для выполне ния полномочий. 
Вме сте с те м, поскольку экономиче ское ра звитие отде льных ре гионов в 
силу ра зличия объе ктивных и субъе ктивных условий не одина ково, то это 
вызыва е т 
не обходимость 
обе спе че ния 
ра вноме рного 
уровня 
в 
пре доста вле нии госуда рстве нных услуг. Ре а лиза ция да нного принципа
пре доста вле ния одина кового уровня госуда рстве нных услуг должна
осуще ствляться на основе ме ха низма , который, с одной стороны, ре гулируе т 
диспропорций ме жду поступле ниями и ра сходными функциями ме стных 
бюдже тов, а с другой - обе спе чива е т одина ковый урове нь потре бле ния 
госуда рстве нных услуг в ра зличных ре гиона х.
При этом ва жно име ть в виду, что использова ние ра зличных форм 
сба ла нсирова нности 
бюдже тов 
тре буе т 
не
только 
оптима льного 
ра спре де ле ния 
доходов, 
но 
и 
ре зульта тивности 
пре доста вле ния 
госуда рстве нных услуг и повыше ния эффе ктивности ра сходова ния сре дств. 
Принцип ма ксима льной эффе ктивности и ре зульта тивности пре доста вле ния 
услуг на прямую соче та е тся с принципом ма ксима льного приближе ния уровня 
пре доста вле ния услуг к их получа те лям. Госуда рстве нные услуги, которые
ока зыва ются на ме стном уровне , должны пре доста вляться ме стными 
орга на ми вла сти и, ка к пра вило, должны фина нсирова ться на ме стном 
уровне . Это позволит осуще ствить те сную увязку обще стве нных ра сходов с 
их ре зульта та ми, поскольку, когда опла та за услуги производиться те ми, кто 
ими пользуе тся, то повыша е тся эффе ктивность ре а лиза ции этих услуг и 
отве тстве нность за принятие ре ше ний. 
В ка че стве основных форм ре гулирова ния ме жбюдже тных отноше ний 
используются ме ха низмы пре доста вле ния официа льных тра нсфе ртов обще го 
ха ра кте ра , це ле вых те кущих тра нсфе ртов и це ле вых тра нсфе ртов на
ра звитие . На ре а лиза цию бюдже тных инве стиционных прое ктов (програ мм) и 
на покрытие ка ссового ра зрыва используе тся ме ха низм пре доста вле ния 
бюдже тных 
кре дитов. 
Другими 
слова ми, 
используе тся 
ме ха низм 
горизонта льного бюдже тного выра внива ния, который пре дпола га е т, с одной 
стороны, выра внива ние уровня потре бле ния госуда рстве нных услуг по 
те рриториа льным обра зова ниям, а с другой – выра внива ние стоимости этих 
услуг.
Ме жду 
те м 
име е т 
ме сто 
и 
пробле ма
ве ртика льной 
не сба ла нсирова нности бюдже тов, возника юща я всле дствие ра зличия 
функций ра зных уровне й вла сти. Пре дпола га ю, что эта пробле ма должна
ре ша ться компле ксно и вза имосвяза но, ка к двуе дина я за да ча . Во-пе рвых, это 
выра внива ние бюдже тных потре бносте й ка ждого уровня вла сти с це лью 
выполне ния 
за кре пле нного 
за
ними 
компле кса
обяза те льных 


29 
госуда рстве нных услуг, т.е . ра циона льное ра спре де ле ние и за конода те льное
за кре пле ние бюдже тных полномочий за ка ждым уровне м вла сти. Во-вторых, 
это выра внива ние доходных поте нциа лов бюдже тов ра зных уровне й вла сти в 
формирова нии обще госуда рстве нных доходов. 
В Бюдже тном коде ксе РК пре дусмотре ны огра ниче ния принципа
са мостояте льности, сре ди которых можно выде лить орга низа ционные , 
доходные , ра сходные и огра ниче ния в сфе ре а втономной имуще стве нной 
отве тстве нности. 
Ра ссмотре в орга низа цию проце сса бюдже тных отноше ний, можно 
сде ла ть сле дующие выводы:
1. 
За явле нна я Бюдже тным коде ксом РК са мостояте льность бюдже тов 
присутствуе т ка к пра вовое явле ние , одна ко ре а льное влияние принципа
са мостояте льности на совокупность суще ствующих бюдже тов не приводит к 
возникнове нию свойства са мостояте льности бюдже тной систе мы РК 
совре ме нного эта па е е ра звития. 
2. 
Все пре дусмотре нные в БК РК огра ниче ния, а та кже используе мые
в те куще м бюдже тном за конода те льстве отступле ния от принципа
са мостояте льности бюдже тов приводят к тому, что бюдже тна я систе ма РК 
приобре та е т дополните льные свойства , ха ра кте рные име нно для бюдже тных 
систе м унита рного типа . 
3. 
В устройстве бюдже тной систе мы Ре спублики Ка за хста н 
соче та ются два принципа : ие ра рхичности и це нтра лиза ции. Та кое соче та ние
обе спе чива е т, с одной стороны, е динство бюдже тной систе мы, а с другой - 
позволяе т учитыва ть суще стве нные особе нности ре гионов. Ие ра рхичность 
систе мы, пре дпола га юща я не которую де це нтра лиза цию, не выходит за
ра мки, обрисова нные не обходимостью обе спе че ния це нтра лизова нного 
принятия и исполне ния ре ше ний в бюдже тной сфе ре . 
2.2 За рубе жный опыт ра звития бюдже тных отноше ний
Ме жбюдже тные отноше ния пре дста вляют собой не только фина нсово-
пра вовое явле ние , но и ва жне йший инструме нт а дминистра тивно-
упра вле нче ского обе спе че ния це лостности и устойчивости госуда рства , 
сба ла нсирова нного социа льно-экономиче ского и политиче ского ра звития 
жизне де яте льности госуда рства по все й те рритории; их оптимиза ция 
способствуе т боле е спра ве дливому ра спре де ле нию и боле е ра циона льному 
использова нию ре сурсов, эффе ктивному удовле творе нию потре бносте й 
на се ле ния.
Та к, ме жбюдже тные отноше ния являются ра зновидностью бюдже тных 
отноше ний и пре дста вляют собой отноше ния ме жду е е субъе кта ми, 
ме стными обра зова ниями, а та кже це нтра льными орга на ми госуда рстве нной 


30 
вла сти, орга на ми вла сти ре гиона льного уровня и орга на ми ме стного 
са моупра вле ния по поводу бюдже тного устройства , ре а лиза ции бюдже тного 
це нтра лизма , в том числе ра спре де ле ния и пе ре ра спре де ле ния доходов и 
ра сходов ме жду бюдже та ми.
В ра мка х е диной систе мы ме жбюдже тных отноше ний можно выде лить 
две группы отноше ний: пе рва я группа отноше ний скла дыва е тся по поводу 
ра згра ниче ния все го объе ма доходов и ра сходов консолидирова нного 
бюдже та стра ны ме жду бюдже та ми все х уровне й; втора я группа отноше ний 
скла дыва е тся по поводу пе ре ра спре де ле ния бюдже тных ре сурсов ме жду 
бюдже та ми. При этом втора я группа отноше ний пре дпола га е т пе ре да чу в 
ра зличных пра вовых ре жима х ча сти де не жных ре сурсов из выше стояще го 
бюдже та в ниже стоящий бюдже т. 
Ка к и бюдже тна я систе ма госуда рства , котора я име е т лока льный 
подурове нь на ре гиона льном уровне , ме жбюдже тные отноше ния та кже
име ют не сколько уровне й. Ре спублика нским и обла стным бюдже том, 
бюдже том города ре спублика нского зна че ния и столицы, тра нсфе рта ми, 
бюдже тными кре дита ми.
Основными 
це лями 
фо рмиро ва ния 
систе мы 
ме жбюдже тных 
о тно ше ний в ре спублике должны выступа ть фина нсова я са модоста точность 
ре гионов; сниже ние количе ства субве нциа рных ре гионов; сокра ще ние
встре чных фина нсовых потоков ме жду уровнями бюдже тов; обе спе че ние
ма ксима льно возможного выра внива ния уровня социа льно-экономиче ского 
ра звития те рриторий; га ра нтирова ние все м гра жда на м, не за висимо от ме ста
их прожива ния, минимума бюдже тной обе спе че нности. 
Для на ча ла не обходимо изучить пра ктику других стра н при 
формирова нии моде ли отноше ний ме жду бюдже та ми ра зных уровне й. 
Ме ждуна родный опыт пока зыва е т, что суще ствующие моде ли 
ме жбюдже тных отноше ний можно условно подра зде лить на 3 основных типа : 
- кита йска я моде ль; 
- а ме рика нска я моде ль; 
- ге рма нска я моде ль. 
В Кита е на логи собира ются ре гиона льными вла стями, це нтр 
опре де ляе т (ча стично по уста новле нным ме тодика м, но, в основном, по 
договоре нности), сколько сре дств оста вить ре гиону. Пра ктикуе тся 
пе ре числе ние на логовых пла те же й в це нтра льный бюдже т. В де ла провинций 
це нтр не вме шива е тся. Одна ко те , кто не спра вляе тся с на логовой «да нью», 
могут лишиться должности и да же быть исключе нными из па ртии. 
Понятно, что жизне способность та кой моде ли возможна только в 
па ртийно-а дминистра тивном 
госуда рстве . 
Эффе ктивность 
е е
низка , 
поскольку отсутствуе т систе ма стимулов к уве личе нию доходов и 
ра циона лиза ции ра сходов, происходит рост на грузки на бюдже т са мого 
высокого уровня, что ра но или поздно приве де т к кра ху. Принципы 


31 
социа льной спра ве дливости, не смотря на провозгла ша е мые лозунги, не могут 
быть обе спе че ны, поскольку сре дства ра спре де ляются кома ндным ме тодом. 
Можно пре дположить, что моде ль Кита йской Ре спублики совме стима с 
экономиче ским ростом в на иболе е ра звитых или получивших опре де ле нные
привиле гии ре гиона х. Одна ко зде сь отсутствуют стимулы для ра циона льного 
использова ния бюдже тных сре дств, процве та е т коррупция, сра щива ние
госуда рстве нного а ппа ра та с бизне сом, происходит «торговля» бюдже тными 
ре сурса ми. Принципы социа льной спра ве дливости та кже не обе спе чива ются, 
поскольку пе ре ра спре де ле ние ме жду провинциями не зна чите льное . Одна ко 
ра звитие да нной моде ли вряд ли возможно в Ка за хста не . 
В США на блюда е тся кла ссиче ский бюдже тный фе де ра лизм. 
Фе де ра ция, 
шта ты 
и 
муниципа лите ты 
име ют 
собстве нные
«не пе ре се ка ющие ся» на логи и да же а втономные на логовые службы. 
Отчисле ний от фе де ра льных на логов в бюдже ты шта тов не т. А бсолютна я 
са мостояте льность шта тов в ча сти формирова ния доходных ста те й бюдже тов 
та кова : можно повыша ть ста вки, вводить новые виды на логов или выпуска ть 
облига ции. Е динстве нное условие - не льзя просить сре дства из це нтра . 
Фина нсова я помощь ра спре де ляе тся в основном в виде це ле вых субве нций, 
це ли на которые опре де ляются, исходя из обще на циона льных приорите тов. 
[24]. 
Са ма я 
высока я 
экономиче ска я 
эффе ктивность. 
Социа льна я 
спра ве дливость выше , че м в пре дыдущих двух моде лях, но ниже , че м в 
после дующих. Объе м пе ре ра спре де ле ния фина нсовых ре сурсов относите льно 
не ве лик, ме жре гиона льные контра сты довольно зна чите льны. Выход один - 
ра зра ботка обще фе де ра льных социа льных програ мм и обе спе че ние
мобильности на се ле ния. 
Бюдже тна я систе ма США состоит из фе де ра льного бюдже та , бюдже тов 
шта тов и бюдже тов муниципа лите тов. В на стояще е вре мя на считыва е тся 50 
шта тов и около 83000 муниципа льных обра зова ний, приче м для США
ха ра кте рно на личие муниципа льных орга нов вла сти с огра ниче нной (по 
сра вне нию с оста льными муниципа лите та ми) сфе рой отве тстве нности, т.е . 
школьных округов (school districts) и ра йонов спе циа льного обслужива ния 
(spe cia l se rvice districts). В США орга ны вла сти на уровне шта тов и 
муниципа лите тов тра диционно не сут отве тстве нность за обе спе че ние
на се ле ния основными госуда рстве нными услуга ми: на ча льное и сре дне е
обра зова ние , ме стна я полиция и пожа рна я охра на , муниципа льный 
тра нспорт, обще стве нные ра боты и социа льное обе спе че ние , а та кже высше е
обра зова ние на уровне шта та . 
На фе де ра льном пра вите льстве ле жит обяза нность фина нсирова ния 
на циона льной обороны и систе м госуда рстве нного социа льного обе спе че ния. 
Конституция США на де ляе т собстве нными на логовыми полномочиями 
только фе де ра льное и ре гиона льные пра вите льства , в то вре мя ка к орга ны 


32 
вла сти муниципа лите тов получа ют пра ва по уста новле нию и сбору на логов в 
ре зульта те их де ле гирова ния орга на ми вла сти шта тов. 
Отличите льной че ртой на логовой систе мы США являе тся то, что в 
бюдже т ка ждого уровня за числяются поступле ния только те х на логов, пра ва
по уста новле нию и а дминистрирова нию которых прина дле жа т пра вите льству 
этого уровня. 
Ме жбюдже тное выра внива ние в США пре дста вле но сложной систе мой 
бюдже тных гра нтов, выде ляе мых бюдже та м ра зличных уровне й. При этом 
за висимость 
бюдже тов субна циона льного 
уровня 
от фе де ра льных 
тра нсфе ртов доста точно сильна . 
В то же вре мя доля фина нсовой помощи со стороны ре гиона льных 
бюдже тов в ра схода х ме стных бюдже тов соста вляла за тот же пе риод 43,4%. 
В Сое дине нных Шта та х бюдже та м ниже стояще го уровня пре доста вляе тся 
ка к це ле ва я условна я, та к и бе зусловна я фина нсова я помощь. Основным 
видом 
бе зусловной 
фина нсовой 
подде ржки 
являе тся 
програ мма
ме жбюдже тного доходного выра внива ния, основа нна я на выде ле нии 
тра нсфе ртов, ра ссчита нных по за конода те льно утве ржде нной формуле , 
учитыва юще й ра сходные потре бности и фиска льный поте нциа л [25]. 
В на стояще е вре мя фе де ра льный бюдже т не ока зыва е т не це ле вой 
фина нсовой помощи бюдже та м ниже стояще го уровня, хотя бе зусловна я 
фина нсова я подде ржка ме стным бюдже та м со стороны бюдже тов шта тов 
широко используе тся. 
Це ле ва я фина нсова я помощь пре доста вляе тся в виде гра нтов двух 
типов. 
Пе рвый тип - блок-гра нты - выде ляе тся на фина нсирова ние доста точно 
широкого спе ктра ра сходных ста те й при уста новле нии огра ниче ний на
пе ре ра спре де ле ние сре дств ме жду этими ста тьями. Суще ствуют блок-гра нты 
на здра воохра не ние , социа льное обе спе че ние , а та кже на фина нсирова ние
других ра сходных групп. 
Вторым видом це ле вой фина нсовой помощи бюдже та м ниже стояще го 
уровня являются та к на зыва е мые ка те горийные гра нты (ca te gorica l gra nts), в 
ра мка х которых выде ляются сре дства на фина нсирова ние отде льной 
ра сходной програ ммы. На фе де ра льном уровне используе тся не сколько видов 
та ких гра нтов. 
Ва жным призна ком бюдже тной систе мы США являе тся то, что 
фе де ра льное пра вите льство не не се т отве тстве нности по це нным бума га м, 
выпуще нным орга на ми вла сти ниже стояще го уровня. В та кой ситуа ции 
инве сторы опира ются на ре йтинги ча стных а ге нтств, которые , в коне чном 
сче те , и опре де ляют це ну за имствова ний бюдже тов шта тов и 
муниципа лите тов на открытом рынке . 
В це лом, да нна я моде ль для Ка за хста на не пригодна , всле дствие
ра зличий в устройстве госуда рстве нного а ппа ра та и отсутствия многих 


33 
исходных условий, в ча стности, гра жда нского обще ства , но возможна
а да пта ция отде льных эле ме нтов. 
Ге рма нска я моде ль основа на на иде ологии «коопе ра тивного», а не
«конкуре нтного», ка к в пре дыдущих двух моде лях, фе де ра лизма . Бюдже тна я 
систе ма ба зируе тся на «общих» на лога х, поступле ния от которых 
ра спре де ляются ме жду все ми е е уровнями. При этом осуще ствляе тся их 
ча стичное пе ре ра спре де ле ние , т.е . име е т ме сто диффе ре нциа ция норма тивов 
отчисле ний. Це ль та кого пе ре ра спре де ле ния - сокра ще ние ра зрыва ме жду 
зе млями-донора ми и зе млями-ре ципие нта ми. Пряма я фина нсова я помощь из 
выше стоящих бюдже тов относите льно не ве лика , вме сте с те м ра звита
пра ктика многочисле нных и ве сьма крупных фе де ра льных и совме стных 
програ мм ре гиона льного ра звития. Ра сходные полномочия ра спре де ле ны в 
соотве тствии с принципа ми «кла ссиче ского» бюдже тного фе де ра лизма . 
При ока за нии социа льных услуг госуда рстве нные орга ны исходят не из 
минима льных социа льных ста нда ртов, а из принципа обе спе че ния ра вного 
уровня жизни для все х жите ле й стра ны. Те м не ме не е , ФРГ оста е тся 
фе де ра цие й, состояще й из 16 субъе ктов - зе ме ль, а та кже муниципа льных 
обра зова ний. В сфе ре компе те нции фе де ра льных орга нов вла сти ФРГ 
на ходятся оборона , ме ждуна родные отноше ния, вопросы гра жда нства , 
эмигра ции и иммигра ции, ва лютна я политика , фина нсирова ние и 
ре гулирова ние
фе де ра льного 
тра нспорта , 
почтовых 
и 
те ле коммуника ционных услуг. 
Полномочия 
орга нов 
вла сти 
зе ме ль 
ра спростра няются 
на
ре гулирова ние вопросов культуры, обра зова ния, юстиции и пра вопорядка , 
здра воохра не ния, а та кже ре гиона льной экономиче ской политики. В ве де нии 
муниципа льных орга нов вла сти на ходятся коммуна льные услуги, ме стные
учре жде ния здра воохра не ния, спорт, строите льство жилья, дорог, школ. 
Вме сте с те м, объе м компе те нции орга нов вла сти ра зличных уровне й не
все гда совпа да е т с их ра сходными полномочиями. Ра сходы в обла сти 
социа льной 
политики 
и 
строите льства
объе ктов 
инфра структуры, 
осуще ствляются бюдже та ми все х уровне й. 
Пра во орга нов вла сти ра зличного уровня уста на влива ть те или иные
на логи, а та кже ра спре де ле ние на логовых поступле ний ме жду уровнями 
бюдже тной систе мы за кре пле но в конституции и не може т быть изме не но 
ина че ка к че ре з попра вки к не й. 
Вме сте с те м, ра спре де ле ние на логовых поступле ний ме жду 
бюдже та ми ра зличных уровне й не совпа да е т с ра спре де ле ние м 
отве тстве нности в обла сти сбора на логов и пла те же й. Та к, конституция ФРГ 
опре де ляе т, что в ве де нии фе де ра льного пра вите льства на ходятся вопросы 
а дминистрирова ния та може нных пошлин, фиска льных монополий, а кцизных 
пла те же й, ре гла ме нтируе мых фе де ра льным за конода те льством (включа я 
НДС на импорт), а та кже на логов, вве де нных дире ктива ми Е С. 


34 
Полномочия по а дминистрирова нию все х оста льных на логов 
за кре пле ны за орга на ми вла сти зе ме ль, приче м в случа е за числе ния 
поступле ний этих на логов в фе де ра льный бюдже т вла сти субъе ктов 
фе де ра ции являются а ге нта ми фе де ра льного пра вите льства . В случа е же
за числе ния на логовых поступле ний в муниципа льные бюдже ты, обычной 
пра ктикой являе тся полна я или ча стична я пе ре да ча полномочий по их 
а дминистрирова нию орга на м вла сти муниципа лите тов. 
Для ге рма нской бюдже тной систе мы ха ра кте рна тре хступе нча та я 
систе ма ме жбюдже тного выра внива ния. 
Во-пе рвых, осуще ствляе тся доходное выра внива ние че ре з поступле ния 
НДС в бюдже ты субъе ктов фе де ра ции: 25% от доли бюдже тов зе ме ль в 
общих поступле ниях НДС ра спре де ляе тся ме жду все ми зе млями, при этом 
25% ука за нной суммы на пра вляе тся на подде ржку зе ме ль с низким 
на логовым поте нциа лом (суммы тра нсфе ртов ра ссчитыва ются в соотве тствии 
со 
спе циа льной 
формулой), 
а
оста вшие ся 
75% 
ра спре де ляются 
пропорциона льно числе нности на се ле ния [26]. 
Второй 
вид 
ме жбюдже тного 
выра внива ния 
за ключа е тся 
в 
пе ре ра спре де ле нии бюдже тных ре сурсов ме жду бюдже та ми зе ме ль бе з 
вме ша те льства со стороны фе де ра льного пра вите льства . В ка че стве крите рия 
для опре де ле ния получа те ле й тра нсфе рта ра ссчитыва е тся ре гиона льный 
фиска льный поте нциа л, который являе тся суммой на логовых доходов 
ре гиона льного бюдже та с корре ктировка ми на пре доста вляе мые на логовые
льготы и объе м на логовых доходов ме стных бюдже тов, скорре ктирова нных, в 
свою оче ре дь, на плотность на се ле ния, сте пе нь урба низа ции и т.д. 
Тре тьим видом фина нсовой подде ржки ре гионов в ФРГ являются 
прямые фе де ра льные гра нты не которым те рриториям. При этом ра злича ются 
тра нсфе рты те рриториям с низким уровне м бюдже тных доходов, а та кже
те рриториям с высоким уровне м бюдже тных доходов в ка че стве компе нса ции 
за высокий объе м выра внива ющих пла те же й в пользу восточных зе ме ль
тра нсфе рты на особые нужды не которым зе млям, тра нсфе рты на пога ше ние
за долже нности 
ре гиона льными 
бюдже та ми, 
тра нсфе рты 
бюдже та м 
восточных зе ме ль для стимулирова ния инве стиций и экономиче ского роста . 
Прове де нный обзор бюдже тных систе м и систе м ме жбюдже тного 
выра внива ния стра н с фе де ра тивным и унита рным госуда рстве нным 
устройством позволяе т сде ла ть сле дующие выводы. 
Особе нность бюдже тных систе м фе де ра тивных госуда рств состоит, 
пре жде все го, в гора здо больше й са мостояте льности орга нов вла сти 
субъе ктов фе де ра ции, то е сть второго после це нтра льного пра вите льства
уровня вла сти в стра не , в обла сти уста новле ния на логовых ста вок и вве де ния 
новых на логов, ра спре де ле ния ра сходных полномочий и ра споряже ния 
сре дства ми собстве нных бюдже тов. 
В стра на х с фе де ра тивным устройством ра сходные обяза те льства
бюдже тов субъе ктов Фе де ра ции гора здо шире , че м у бюдже тов а на логичного 


35 
уровня в унита рных госуда рства х. Для унита рных госуда рств ха ра кте рно 
е динообра зие на логов, пла те же й и бюдже тного проце сса на все й те рритории 
стра ны, а в фе де ра тивных госуда рства х ука за нные па ра ме тры могут 
отлича ться друг от друга в ра зных субъе кта х фе де ра ции в за висимости от 
ре гиона льного за конода те льства . 
В стра на х с фе де ра тивным госуда рстве нным устройством бюдже т 
ка ждого уровня являе тся са мостояте льным фондом фина нсовых ре сурсов, 
мобилизующим и ра спре де ляющим свои собстве нные фина нсовые ре сурсы. 
При этом бюдже ты ра зличного уровня связа ны ме жду собой систе мой 
ме жбюдже тных 
отноше ний, 
построе нной 
согла сно 
фе де ра льному 
за конода те льству. Приве де нный те зис на ходит подтве ржде ние хотя бы в том 
фа кте , что в унита рных госуда рства х, в противоположность фе де ра циям, 
це нтра льное пра вите льство не се т отве тстве нность по за долже нности 
бюдже тов ниже стоящих уровне й, а та кже уста на влива е т огра ниче ния на
объе м и сроки за имствова ний. 
Кроме того, для унита рных госуда рств ха ра кте рна высока я (боле е 50%) 
доля сре дств це нтра льного бюдже та в дохода х бюдже тов ниже стояще го 
уровня. Обзор бюдже тных систе м пока за л, что роль и сфе ра отве тстве нности 
муниципа льных орга нов вла сти и их бюдже тов приме рно одина ковы в 
госуда рства х с ра зличным устройством. Пра ктиче ски во все х случа ях орга ны 
вла сти муниципа лите тов не сут обяза те льства по фина нсирова нию ра сходных 
ста те й исключите льно ме стного зна че ния, в доходы этих бюдже тов 
за числяются на логи на имуще ство и ме стные лице нзионные и 
ре гистра ционные сборы, а доходна я ба за бюдже тов нижне го уровня, ка к 
пра вило, сильно за висит от сре дств выше стоящих бюдже тов. Вме сте с те м, 
не льзя ска за ть, что принцип госуда рстве нного устройства полностью 
опре де ляе т ра спре де ле ние пра в и обяза нносте й ме жду уровнями бюдже тной 
систе мы. 
Принцип социа льной спра ве дливости обе спе чива е тся, но за сче т 
не которого уще рба экономиче ской эффе ктивности. Ка за хста н, пыта ясь ста ть 
фина нсовым це нтром са мостояте льного зна че ния, не буде т копирова ть ни 
одну из пре дста вле нных моде ле й. Все множе ство возможных ре ше ний 
сводится к опре де ле нному соче та нию те х или иных эле ме нтов ра зных 
моде ле й. Ре зульта том може т ста ть либо не жизне способна я компиляция, либо 
принципиа льно нова я моде ль ме жбюдже тных отноше ний. 
Ра зуме е тся, чтобы построить моде ль ме жбюдже тных отноше ний, 
не обходимо выполнить ряд после дова те льных ша гов: ра спре де лить 
отве тстве нность за ра сходы, за кре пить доходы ме жду уровнями бюдже тов, 
обе спе чива я при этом выра внива ние уровня ра звития те рриторий. Согла сно 
те ории, только после того, ка к ра спре де ле на отве тстве нность за ра сходы и 
ста л изве сте н их общий объе м на ка ждом уровне вла сти, сле дуе т приступа ть 
к ре ше нию вопросов о за кре пле нии и пе ре ра спре де ле нии доходов ме жду 
этими уровнями. Ре а лиза ция ва жне йше го принципа бюдже тного ра зде лизма


36 
состоит в том, что ка ждый урове нь вла сти долже н ра спола га ть доста точными 
полномочиями из собстве нных источников для фина нсирова ния ра сходных 
обяза те льств. Де ле гирова нные за да чи могут фина нсирова ться путе м 
пре доста вле ния тра нсфе ртов из выше стояще го бюдже та [27]. 
Та ким обра зом, на ме стный урове нь могут быть пе ре да ны только те
функции, ре а лиза ция которых тре буе т осуще ствле ния не посре дстве нно 
ме стными госуда рстве нными орга на ми вла стных полномочий в ча сти 
опре де ле ния ме тодов, форм и ра зме ров социа льных выпла т и т.п. 
Опыт стра н с ра звитыми рыночными отноше ниями пока зыва е т, что 
ра сходы, связа нные с социа льной ста билиза цие й (выпла та ра зличных 
социа льных пособий), и ра сходы, влияющие на ра спре де ле ние доходов 
на се ле ния (на социа льную за щиту), обычно являются функциями 
це нтра льного пра вите льства . Ра сходы те х видов услуг, для которых особую 
ва жность пре дста вляе т эффе ктивное вложе ние ре сурсов, лучше все го 
пе ре да ва ть на ра зные уровни вла сти в за висимости от ра сшире ния обла сти 
приме не ния (ра спростра не ния) [28]. 
Ре а льна я же структура ра спре де ле ния ра сходных функций за висит от 
огромного числа ре гиона льно опосре дова нных фа кторов, поэтому ка жда я 
стра на стре мится на йти собстве нную моде ль и выра бота ть свой подход к 
ра спре де ле нию ра сходных функций по уровням вла сти. 
В 
иде а ле
фина нсирова ние
социа льных 
услуг, 
приносящих 
колле ктивную пользу, осуще ствляе тся из сре дств бюдже тов ра зличных 
уровне й пропорциона льно ре а льному объе му фина нсовых полномочий 
ме стных и це нтра льных уровне й госуда рстве нной вла сти. Одна ко на
пра ктике строгое ра зде ле ние объе мов фина нсирова ния ме жду ме стными и 
це нтра льными уровнями вла сти за висит от ма сшта бов, пе ре да нных на ме ста
функций и полномочий и их госуда рстве нной зна чимости, а та кже ра зме ров и 
устойчивости ба зы на логообложе ния. При этом не обходимо учитыва ть 
не ра вноме рность экономиче ского ра звития ра зличных те рриториа льных 
е диниц. Достиже ние са модоста точности на ме стном уровне возможно лишь в 
том случа е , когда ме стна я а дминистра ция име е т полномочия по 
ре гулирова нию на логообложе ния. В противном случа е е й приходится 
ра ссчитыва ть на выде ле ние субсидий или субве нций. 
В мировой пра ктике выра бота но не сколько основных подходов по 
ра сче ту норма тивных ра сходов в це лях ра спре де ле ния фина нсовой помощи 
бюдже та м ниже стояще го уровня. 
Прове де ние а на лиза фа кторов, ока зыва ющих влияние на стоимость 
бюдже тных услуг, на основе которого опре де ляе тся их влияние на ука за нную 
стоимость и оце нка ра сходных норма тивов. 
Прове де ние
оце нки 
относите льной 
стоимости 
ока за ния 
госуда рстве нных услуг путе м выявле ния фа ктиче ской доли в це ле вом 
тра нсфе рте на соотве тствующий вид ра сходов бюдже та . 


37 
Осуще ствле ние ра сче тов ра сходных потре бносте й ре гионов на основе
сре дне душе вых пока за те ле й по стра не , одна ко, этот ме тод не приме ним в 
стра на х с на личие м суще стве нных ме жре гиона льных ра зличий в стоимости 
ока за ния госуда рстве нных услуг.
Выявле ние ра сходных потре бносте й ме стных бюдже тов на основе
фа ктиче ски произве де нных бюдже тных ра сходов. В то же вре мя да нный 
ме тод може т быть ре а лизова н только в случа е достове рности и ре а льности 
отра же ния пока за те лями фа ктиче ских ра сходов ме стных бюдже тов их 
ра сходных потре бносте й. 
Госуда рства с унита рным устройством ча ще все го приме няют систе му 
оце нки ра сходных потре бносте й ре гиона льных обра зова ний, где на основе
ре гре ссионного а на лиза ра ссчитыва е тся функция уде льных ра сходов 
ме стных бюдже тов от ра зличных социа льно-экономиче ских фа кторов. 
Зна че ния не которых коэффицие нтов ра ссчитыва ются на основе экспе ртных 
оце нок, получа е мых после консульта ций с ме стными вла стями. Да нна я 
систе ма позволяе т учитыва ть пра ктиче ски все суще ствующие бюдже тные
услуги и включа ть в а на лиз широкий спе ктр фа кторов, влияющих на
ре гиона льные ра зличия, в т.ч.стоимостные . Она позволяе т добиться 
пра ктиче ски полного бюдже тного выра внива ния ре гионов бла года ря тому, 
что обе спе чива ются пра ктиче ски ра вные за тра ты в ре гиона х с ра вными 
условиями. Одна ко для прове де ния успе шных ра сче тов тре буе тся доста точно 
большой объе м ста тистиче ской информа ции, что усложняе т приме не ние
да нной систе мы. 
В те че ние после дних де сятиле тий во многих госуда рства х на блюда е тся 
те нде нция к пе ре да че многих ра сходных и, в ме ньше й сте пе ни, доходных 
полномочий ме стным уровням госуда рстве нного упра вле ния. Суще ствова ние
та кой те нде нции являе тся сле дствие м эволюции взглядов на политиче ское
устройство госуда рстве нной вла сти в сторону повыше ния уровня 
пре дста вите льства на се ле ния в принятии политиче ских ре ше ний и 
приближе ния количе ства , ка че ства и структуры госуда рстве нных услуг к 
пре дпочте ниям их получа те ле й. 
В связи с этим, исходя из приве де нных выше принципов ра спре де ле ния 
ра сходных полномочий ме жду уровнями госуда рстве нной вла сти, можно 
сде ла ть вывод, что с точки зре ния ма кроэкономиче ского контроля за
состояние м ра сходов госуда рстве нного бюдже та больше е зна че ние име е т не
способ ра спре де ле ния ра сходных полномочий, а контролирова ние обще го 
уровня госуда рстве нных ра сходов. 


38 
3 Пути сове рше нствова ния де йствующе й систе мы бюдже тных 
отноше ний в Ре спублике Ка за хста н
3.1 А ктуа льные пробле мы бюдже тной политики стра ны 
Суть пробле м ме жбюдже тных отноше ний за ключа е тся в том, что 
собстве нных доходов ка ждого бюдже та не хва та е т для того, что покрыть 
за кре пле нные за ним ра сходы. Ме ха низм ра спре де ле ния доли ра сходов и 
доходов ме жду бюдже та ми ка ждого уровня та ков, что за кре пле нные
ра сходы бюдже тов ре спублика нского и ме стного уровне й зна чите льно 
больше за кре пле нных доходов.
Совре ме нна я ка ртина ме жбюдже тных отноше ний пре дста е т ка к 
компле кс 
противоре чий 
ме жду 
орга на ми 
госуда рстве нной 
вла сти 
ре спублика нского и ре гиона льного уровне й госуда рства , а та кже ме жду 
орга на ми госуда рства и орга на ми ме стного са моупра вле ния по поводу 
ра згра ниче ния и ра спре де ле ния источников доходов бюдже тной систе мы и 
обяза нносте й по осуще ствле нию ра сходов из бюдже тов все х уровне й. 
В да нном случа е учитыва е тся ра згра ниче ние полномочий госуда рство, 
е е субъе ктов и ме стных обра зова ний и полномочий орга нов вла сти 
соотве тствующе го уровня. В полномочия публично-те рриториа льного 
обра зова ния входит опре де ле нна я сфе ра обще стве нных отноше ний, а в 
полномочия орга на госуда рстве нной вла сти може т входить только ча сть 
объе ма компе те нции. В полномочия публично-те рриториа льных обра зова ний 
включа ются пра ва и обяза нности этих орга нов в отноше нии принятия 
пра вовых а ктов, а та кже осуще ствле ния иных госуда рстве нно-вла стных 
де йствий. Приме ните льно к противоре чиям в сфе ре ме жбюдже тных 
отноше ний сле дуе т говорить о на личии противоре чий не только ме жду 
орга на ми вла сти, но и ме жду са мими публично-те рриториа льными 
обра зова ниями. 
Противоре чия ме жду орга на ми вла сти ре гиона льного и ме стного 
уровне й в ча сти ме жбюдже тных отноше ний возника ют, пре жде все го, по 
поводу доступа к получе нию доходов бюдже тов и в зна чите льной сте пе ни 
ме ньше по поводу ра сходных полномочий. Пе рвого хотят име ть больше , 
второго – ме ньше . В ситуа ции не ре ше нных противоре чий ка ждый урове нь 
вла сти тяне т на се бя «фина нсовое оде яло». Поэтому не ре дко можно 
на блюда ть конфликтные ситуа ции ме жду орга на ми вла сти и орга на ми 
ме стного 
са моупра вле ния 
относите льно 
ра спре де ле ния 
объе ктов 
фина нсирова ния, ра сположе нных на те рритории ме стных обра зова ний. 
Госуда рстве нные орга ны ча сто в прика зном порядке тре буют от орга нов 
ме стного са моупра вле ния взять се бе на ба ла нс те объе кты, которые тре буют 
бюдже тных а ссигнова ний. Инте ре сно, что профицит бюдже та , который 


39 
на блюда е тся в после дние годы, не способствова л пока сгла жива нию 
ме жбюдже тных противоре чий. 
Не доста тки ме ха низма пра вового ре гулирова ния ме жбюдже тных 
отноше ний, пре жде все го, ска зыва ются на ре а лиза ции ста туса субъе ктов и 
ме стных обра зова ний. Они ока зыва ются за висимыми в ча сти ре а лиза ции 
своих бюдже тных пра в от госуда рства .
Во многих ре гиона х сохра няе тся политика кома ндного подхода в 
построе нии ме жбюдже тных отноше ний с ме стными обра зова ниями. На
ре спублика нском уровне ре ша ются многие вопросы об объе ме и 
на пра вле нности ра сходов ме стных бюдже тов. Ре гиона льные орга ны вла сти в 
це лях унифика ции ре ша ют многие вопросы вме сто орга нов ме стного 
са моупра вле ния, хотя эти вопросы относятся к ве де нию ме стных орга нов 
вла сти. На приме р, та кие ре ше ния принима ются по вида м и ста вка м и да же
льгота м ме стных на логов. 
Подтве ржде ние м за висимости являе тся порядок, который пре дписыва е т 
ме стные на логи и сборы, являющие ся источника ми формирова ния доходов 
бюдже тов и ме стных бюдже тов, за числять на сче та орга нов ка зна че йства
для после дующе го пе ре числе ния доходов от их упла ты на сче та бюдже тов 
ре спублика нского и ме стных бюдже тов. При этом порядок вза имоде йствия 
орга нов ка зна че йства и орга нов ме стного са моупра вле ния по уче ту ме стных 
на логов и сборов на сче та х орга нов ка зна че йства подле жит опре де ле нию 
Пра вите льством РК. 
Е же годно руководите ли орга нов ме стного са моупра вле ния по оче ре ди 
прие зжа ют в уполномоче нный орга н с це лью согла сова ния бюдже тных 
пока за те ле й соотве тствующе го обра зова ния и бюдже та . Суть подобных 
согла сова ний состоит в том, чтобы выявить ре а льные потре бности ме стного 
обра зова ния в фина нсовой помощи из выше стояще го бюдже та .
Поскольку собстве нных доходов бюдже та ме стных обра зова ний 
за ве домо не хва та е т на оче ре дной год, то на встре че должна быть 
опре де ле на конкре тно цифра пре доста вле ния фина нсовой помощи в ка ждый 
отде льно взятый ме стный бюдже т. При этом ка жда я из сторон пре дста вляе т 
свои цифры пока за те ле й ра сходов и не обходимой помощи в а дре с бюдже та
ме стного обра зова ния и пыта е тся дока за ть другой стороне , что эта помощь 
должна быть больше или ме ньше . В ка че стве крите рия пра вильности свое й 
позиции ка жда я из сторон используе т оце нку фа ктиче ского исполне ния 
ме стного бюдже та за пре дыдущий год, корре ктируя их пе рспе ктиву на
будущий год по свое му усмотре нию. 
Подобна я «за щита » бюдже тных ра сходов, ка к ничто другое , 
свиде те льствуе т о подчине нном положе нии ме стного са моупра вле ния по 
отноше нию к госуда рству. Не говоря о том, что она попросту отнима е т много 
вре ме ни и сил у сторон, она е ще и дискре дитируе т са му иде ю ме стного 
са моупра вле ния. 


40 
На се годняшний де нь основными це лями де йствующе й политики 
Пра вите льства РК в проце ссе ре формирова ния ме жбюдже тных отноше ний 
выступа ют две за да чи: 
а ) выра внива ние бюдже тной обе спе че нности ниже стоящих бюдже тов по 
горизонта ли; 
б) стимулирова ние орга нов вла сти и ме стного уровне й к повыше нию 
эффе ктивности упра вле ния обще стве нными фина нса ми. 
Для ре ше ния пе рвой за да чи Пра вите льство конце нтрируе т в 
ре спублика нском бюдже те ча сть бюдже тных ре сурсов, которые за те м 
спе циа льно пе ре да ются в ра зличных пра вовых ре жима х в ниже стоящие
бюдже ты. При этом ста вится за да ча достиже ния объе ктивности приме няе мых 
крите рие в по отноше нию к пе ре да че сре дств в ре гиона льные бюдже ты. 
Для ре ше ния второй за да чи пре дла га е тся обе спе чить ста бильный и по 
возможности доста точный объе м ре сурсов, который за кре пляе тся за
бюдже та ми ниже стояще го уровня, для че го пре дла га е тся ра зде лить ме жду 
бюдже та ми по ве ртика ли доходные источники. С этой же це лью ста вится 
за да ча по ра сшире нию на логовых полномочий.
Ме жду пе рвой и второй за да ча ми име е тся противоре чие . В ча стности, 
чтобы успе шно выполнить ре ше ние пе рвой за да чи, Пра вите льство РК 
стре мится ка к можно больше дополните льных сре дств за кре пить за
бюдже том. В та ком случа е ре зульта т быстрого ре ше ния пе рвой за да чи буде т 
обра тно пропорциона ле н ре зульта та м ре ше ния второй за да чи. Вся пробле ма
в том, что сре дств, поступа ющих во все бюдже ты вме сте взятые , не хва та е т, 
чтобы ре шить обе за да чи одновре ме нно. 
Противоре чия скла дыва ются по поводу ра спре де ле ния полномочий на
получе ние бюдже тных доходов и обяза нносте й по осуще ствле нию 
бюдже тных ра сходов. Точне е , объе ктом противоде йствующих сил ста новятся 
те
возможности 
ме ха низма
ра спре де ле ния 
бюдже тных 
ре сурсов, 
посре дством которых уполномоче нный орга н (или е го должностное лицо) 
име е т пра во опре де лять ре жим ра спре де ле ния и получе ния бюдже тных 
сре дств.
За сче т сокра ще ния доли бюдже тов в на ибольше й ме ре на блюда е тся 
диспропорция ме жду объе мом за кре пле нных за бюдже та ми ме стных 
обра зова ний ра сходов и объе мом за кре пле нных доходов. При этом в 
большинстве обла сте й зна чите льна я ча сть ра сходов консолидирова нного 
бюдже та возложе на на ме стный урове нь. Поэтому ра сходы ме стных 
бюдже тов на много пре восходят их за кре пле нные доходы. 
Высокий урове нь це нтра лиза ции ха ра кте ре н не только для Ка за хста на
и России. Подобна я ка ртина на блюда е тся, на приме р, во Фра нции, где
бюдже тные ре сурсы вна ча ле а ккумулируются в це нтре , а за те м в ре жиме
субсидий поступа ют в ме стные бюдже ты. Та ким обра зом обе спе чива е тся до 
30-40 проце нтов доходов ме стных бюдже тов. Пре дста вляе т инте ре с фа кт о 
том, ка к происходило уве личе ние доли бюдже та фе де ра ции по отноше нию к 


41 
доле субъе ктов в США . Б.М. Са ба нти пише т, что на пе рвых пора х бюдже ты 
фе де ра ций не зна чите льны, а за те м на много пре выша ют бюдже ты субъе ктов 
[29]. «В на стояще е вре мя фе де ра льный бюдже т США пре выша е т ме стные
бюдже ты почти в три ра за ». В США обще госуда рстве нные на логи 
соста вляют 70 проце нтов все х на логов, в А нглии эта доля соста вляе т 90 
проце нтов, в ФРГ – 56 проце нтов. 
Объе ктивна я не обходимость пе ре ра спре де ле ния бюдже тных ре сурсов 
ме жду бюдже та ми по ве ртика ли и их конце нтра ции на выше стоящих уровнях 
бюдже тной систе мы выте ка е т из потре бности пе ре ра спре де ле ния 
бюдже тных ре сурсов ме жду ниже стоящими бюдже та ми по горизонта ли с 
це лью выра внива ния их ре сурсного поте нциа ла .
Ре спублика нский бюдже т по отноше нию к ре гиона льным, а
ре гиона льные бюдже ты по отноше нию к ме стным бюдже та м должны бра ть 
на се бя дополните льный объе м ре сурсов для це ле на пра вле нного 
пе ре ра спре де ле ния их ме жду ниже стоящими бюдже та ми. При этом сре дства
идут на це ли выра внива ния экономиче ского поте нциа ла отде льных 
те рриторий и на обе спе че ние ка ждому че лове ку социа льных услуг, 
га ра нтирова нных Конституцие й РК и другими за кона ми.
Для ре гиона льных и ме стных бюдже тов пробле мы возника ют та кже в 
проце ссе подготовки и принятия соотве тствующих бюдже тов. В ча стности 
доля доходной ча сти ниже стоящих бюдже тов опре де ляе тся в са мый 
после дний моме нт, когда на ме ста х порой уже приняли бюдже т. И в это 
вре мя из ре спублика нского уровня бюдже та (или ре гиона льного по 
отноше нию к ме стным бюдже та м) поступа ют совсе м иные пока за те ли по 
фина нсовой помощи и иным ра зде ла м, не же ли те , что были включе ны в 
бюдже т. Отсутствие ста бильных пра вил в бюдже тном проце ссе сде ржива е т 
проявле ние са мостояте льности ре гиона льных и ме стных бюдже тов. 
Особе нно 
в 
трудном 
положе нии 
ока зыва ются 
орга ны 
ме стного 
са моупра вле ния, которые все гда вынужде ны жда ть в после днюю оче ре дь, 
что им позволят получить в ка че стве источника своих доходов орга ны вла сти 
выше стояще го уровня. В этой ситуа ции, оче видно, сле дуе т подума ть, ка к 
осуще ствлять порядок формирова ния бюдже тного проце сса снизу. 
Все это свиде те льствуе т о том, что отсутствуе т ре а льна я ба за для 
са мостояте льности бюдже тов ниже стоящих уровне й. Пока что в бюдже тно-
фина нсовой сфе ре госуда рства , а та кже ме стные обра зова ния фа ктиче ски 
е ще не получили уста новле нной Конституцие й са мостояте льности. Пробле ма
не только в созда нии де йстве нного ме ха низма контроля за использова ние м 
сре дств на ме ста х, но и в том, чтобы на йти а де ква тный способ ре а лиза ции 
конституционных положе ний о де мокра тиче ском госуда рстве . 
Созда нный за после дние годы относите льно ста бильный ме ха низм 
вза имоотноше ний бюдже тов на пра вле н все го лишь на де та лиза цию и 
подробную ре гла ме нта цию фа ктиче ской за висимости ниже стоящих 
бюдже тов от выше стоящих бюдже тов. В ре а льности ме жбюдже тные


42 
отноше ния стра да ют многими не доста тка ми, бе з ликвида ции которых 
возникнут трудности в сохра не нии е динства стра ны, в построе нии 
цивилизова нного рыночного госуда рства .
Не смотря на пре дпринима е мые усилия ра зра ботки а де ква тной 
конце птуа льной ба зы ре формирова ния ме жбюдже тных отноше ний, для все х 
эта пов их ре формирова ния ха ра кте рно отсутствие прора бота нной 
ме тодологии в да нной обла сти, сле дствие м че го ста ло то, что вме сто 
политики ра звития ка ждого субъе кта проводила сь и проводится политика
ока за ния помощи ниже стоящим бюдже та м. Проводима я госуда рстве нными 
орга на ми вла сти политика унифика ции ме жбюдже тных отноше ний 
обе рнула сь те м, что все больше и больше ре гионов в РК пре вра ща ются в 
дота ционные . 
Проде кла рирова нна я 
в 
конце пции 
ре формирова ния 
ме жбюдже тных отноше ний за да ча созда ния условий для повыше ния 
эффе ктивности социа льно-экономиче ского ра звития ре гионов пока оста е тся 
не ре а лизова нным поже ла ние м. Та кже оста е тся пустым обе ща ние м 
поста вле нна я в том же докуме нте за да ча повыше ния эффе ктивности 
функционирова ния ре гиона льных бюдже тных систе м, оздоровле ние
ре гиона льных фина нсов.
Продолжа е тся уве личе ние доли конце нтра ции ре сурсов в выше стоящих 
бюдже та х по отноше нию к ниже стоящим бюдже та м. Количе ство 
дота ционных бюдже тов за прошлый год уве личилось. Не опра вда нное
стре мле ние ре спублика нских орга нов вла сти по отноше нию обла стям, а
обла сти по отноше нию к ме стным обра зова ниям сконце нтрирова ть в 
выше стоящих бюдже та х ма ксима льный объе м бюдже тных ре сурсов, которые
за те м в ра зличных ре жима х пе ре да ются в ниже стоящие бюдже ты, сохра няе т 
пра ктику движе ния встре чных фина нсовых потоков. Ма ло того, е сли ра ньше
пра вите льство ста вило за да чу минимиза ции встре чных фина нсовых потоков, 
то се йча с оно в этом оно не видит ниче го плохого. 
Опре де ле нное влияние на состояние ме жбюдже тных отноше ний 
ока зыва е т на личие зна чите льных ра зличий в положе нии на се ле ния 
отде льных ре гионов, что вызва но не ра вноме рным экономиче ским ра звитие м 
отде льных 
те рриторий 
стра ны 
и 
не обходимостью 
выра внива ния 
экономиче ского поте нциа ла ре гионов, а та кже обе спе че ние м боле е - ме не е
ра вноме рного уровня социа льной за щище нности на се ле ния, не за висимо от 
ме ста прожива ния ка ждого нужда юще гося в этой помощи. Подобна я 
не ра вноме рность ра звития ре гионов являе тся сле дствие м историче ского их 
ра звития. Одна ко эта причина не озна ча е т а втома тиче ского появле ния 
противоре чий. При на личии упра вляюще го возде йствия эта причина може т 
быть пре одоле на . 
К причина м ме жбюдже тных противоре чий можно отне сти сложившийся 
урове нь фина нсовой дисциплины, а в боле е широком пла не – пра вовой 
культуры. Ряд политиков, чиновников стре мится к овла де нию рыча га ми 
упра вле ния фина нсовых отноше ний и, пре жде все го, к ка на ла м 


43 
пе ре ра спре де ле ния бюдже тных ре сурсов только с одной це лью – 
ре а лизова ть узко политиче ские или да же свои личные инте ре сы при полном 
игнорирова нии общих потре бносте й и инте ре сов обще ства . Н.М. Ка за нце в 
спра ве дливо ука зыва е т на то, что «юридиче ские институты госуда рства
ре гулируются за коном та ким обра зом, чтобы уза конить произвольный 
ха ра кте р осуще ствле ния вла сти и исполне ния госуда рстве нных должносте й» 
[30].
Не льзя не учитыва ть, что в основе пробле м ме жбюдже тного ха ра кте ра
ле жа т причины экономиче ского ха ра кте ра . Общий не доста ток сре дств в 
бюдже тной систе ме не избе жно долже н был вызва ть противоре чия ме жду 
ра зличными уровнями вла сти по поводу ра спре де ле ния фина нсовых 
ре сурсов. Когда че го-то не хва та е т, по этому поводу все гда возника е т 
а жиота ж, а вме сте с ним и пробле мы. В стра не сложила сь и де йствуе т це ла я 
систе ма не форма льных отноше ний, бла года ря которым орга ны вла сти 
выше стояще го уровня вла сти име ют доста точно большую возможность 
руководить бюдже тной де яте льностью того бюдже та , который форма льно от 
них долже н функционирова ть не за висимо. 
Та ким обра зом, в ме жбюдже тных отноше ниях фа ктиче ски сохра няе тся 
кома ндно-а дминистра тивна я систе ма , проявляюща яся в за висимости 
ниже стоящих бюдже тов от выше стоящих бюдже тов. В полном смысле слова
ра ве нство бюдже тных пра в субъе ктов и ме стных обра зова ний отсутсвуе т на
любом е го уровне .
3.2 А спе кты сове рше нствова ния де йствующе й систе мы бюдже тных 
отноше ний в РК
Да льне йше го ра звития ме жбюдже тных отноше ний на ре спублика нском 
уровне являе тся уста новле ние че ткого ме ха низма ра згра ниче ния ра сходных 
и 
доходных 
полномочий, 
что 
позволит 
обе спе чить 
фина нсовую 
са мостояте льность и отве тстве нность все х ве тве й орга нов вла сти, повыше ние
их за инте ре сова нности в эффе ктивном упра вле нии обще стве нными 
фина нса ми, подде ржку экономиче ского ра звития те рриторий [31]. 
Пробле мы ра спре де ле ния бюдже тных полномочий по осуще ствле нию 
доходов и ра сходов ме жду уровнями публичной вла сти можно ра зде лить на
две группы.
Пе рвую группу соста вляют пробле мы ра спре де ле ния пра в на доходы и 
обяза нносте й по ра схода м ме жду бюдже та ми с уче том ве ртика льного 
строе ния бюдже тной систе мы. Столкнове ние позиций при этом на блюда е тся 
по поводу доли дополните льных ре сурсов, за кре пляе мой за выше стоящим 
бюдже том, котора я за те м пе ре да е тся в ниже стоящий бюдже т в ра зличных 
ре жима х и учитыва е тся в дохода х бюдже та – получа те ля этих сре дств. 


44 
Ре ше ние бюдже тных пробле м в да нном случа е видится че ре з ра зде ле ние
полномочий госуда рстве нных орга нов. Не обходимо ра згра ниче ние за кона ми 
пре дме тов ве де ния и полномочий ме жду це нтром и ре гиона льным уровне м 
упра вле ния. Се годня это поте нциа льно конфликтное поле сле дуе т 
минимизирова ть, точно опре де лив, где должны быть полномочия ве тве й 
вла сти. Ина че эта ситуа ция буде т порожда ть новые споры, буде т 
использова ться противника ми курса на укре пле ние са мой госуда рстве нной 
систе мы.
Опа сность для обще ства в случа е не ре ше ния этой пробле мы состоит 
либо в излишне й це нтра лиза ции ре сурсов в выше стояще м бюдже те по 
отноше нию к ниже стоящим бюдже та м, либо в лише нии выше стояще го 
бюдже та возможности а де ква тно ре ша ть вопросы ра вной социа льной 
обе спе че нности ка ждого нужда юще гося в этой помощи и выра внива ть 
экономиче ский 
поте нциа л 
отде льных 
те рриторий 
до 
уровня 
обще ре спублика нского. 
Излишняя 
це нтра лиза ция 
сре дств 
грозит 
пре вра ще нию бюдже тной систе мы стра ны в унита рную по свое й сути. 
Не доста ток це нтра лиза ции приве де т к осла бле нию возможносте й ре ша ть 
общие пробле мы. Выход - в поиске золотой се ре дины, котора я позволит 
а де ква тно ре а лизова ться бюдже тному проце ссу.
Вторую группу соста вляют пробле мы по поводу ра спре де ле ния доли 
фина нсовых ре сурсов, получа е мых из выше стояще го бюдже та одного 
бюдже та по отноше нию к другому бюдже ту. Это пробле ма вза имоотноше ния 
бюдже тов по горизонта льному призна ку. Е сли пе рва я группа пробле м 
объе диняе т ниже стоящие орга ны вла сти во вза имоотноше ниях с 
выше стоящим орга ном вла сти, то втора я группа их ра зъе диняе т, не смотря на
то, что ме ха низм пе ре ра спре де ле ния сре дств та кже осуще ствляе тся че ре з 
выше стоящий бюдже т.
В ре ше нии этой группы пробле м отрица те льный ре зульта т може т да ть 
попытка быстрыми те мпа ми ура внять бюдже тную обе спе че нность в ка ждом 
ре гионе , не за висимо от име юще гося на логового поте нциа ла ка ждой 
те рритории. Та кое ра ве нство е сть иде а л, к не му на до стре миться, но не на до 
спе шить при этом. Сле дуе т учитыва ть возможность на се ле ния, и ме стной 
вла сти повыша ть свою а ктивность, уве личива ть экономиче скую отда чу, е сли 
присутствуе т пряма я связь де яте льности с отда че й от этой де яте льности. Не
на до порожда ть состояние иждиве нче ства . 
Не которое ра зличие в бюдже тной обе спе че нности ме жду те рриториями 
вполне допустимо. Те м боле е не сле дуе т за быва ть, что орга ны 
госуда рстве нной вла сти и орга ны ме стного са моупра вле ния впра ве
уве личива ть норма тивы фина нсовых за тра т на ока за ние госуда рстве нных 
услуг с уче том име ющихся фина нсовых возможносте й.
Поэтому минимум бюдже тной обе спе че нности долже н в ра вной сте пе ни 
обе спе чива ться 
выше стоящим 
бюдже том, 
ма ксимум 
бюдже тной 
обе спе че нности долже н обе спе чива ться возможностями собстве нного 


45 
бюдже та . Дополните льные возможности в ре ше нии ме стных пробле м должны 
увязыва ться 
со 
сте пе нью 
экономиче ской 
а ктивности 
на се ле ния 
соотве тствующих те рриторий, со сте пе нью ре зульта тивности проводимой 
соотве тствующими орга на ми вла сти экономиче ской политики. 
Та ким обра зом, условные ножницы ме жду на ивысшими пока за те лями 
бюдже тной обе спе че нности на одного жите ля и на име не е обе спе че нными 
пока за те лями – е сть то искусство бюдже тной политики, которое должно 
проявить госуда рство. Име нно оно взяло на се бя объе диняющую функцию 
ра сходов бюдже тной систе мы, а вме сте с ними и доходов. На
госуда рстве нном уровне опре де ле ны принципы, ме тодологиче ска я основа
ра сходов все х уровне й бюдже тной систе мы.
На пра ктике ра зде ляются не бюдже ты, не пра ва и обяза нности по 
исполне нию бюдже тов, а происходит ра зде л объе ктов фина нсирова ния. 
Споры ре ша ются, ка к пра вило, ме тодом воле вого за кре пле ния за ме стными 
бюдже та ми ра сходов по отде льным объе кта м. Ча сто созда ются случа и, когда
ме стный бюдже т бе ре т на се бя одни ста тьи ра сходов бюдже тных 
учре жде ний, а за обла стным бюдже том за кре пляются другие ста тьи того же
бюдже тного учре жде ния.
Доходы бюдже та пре дста вле ны пре жде все го собстве нными 
на логовыми источника ми. Отде льный ре жим име ют на логовые поступле ния, 
за числяющие ся в бюдже т ме стного уровня, но фа ктиче ски пе ре да ва е мые в 
ниже стоящие бюдже ты в ка че стве ре гулирующих доходов. Помимо 
на логовых доходов большое зна че ние име ют не на логовые источники доходов 
бюдже та . Пе ре че нь все х видов доходов не носит за крытого ха ра кте ра . 
Одна ко ка ждый из име ющихся видов доходов уста на влива е тся за коном. 
На логовые доходы бюдже та пре дста вле ны те ми на лога ми и сбора ми, 
ста вки которых уста на влива ются на логовым за конода те льством, а са ми 
на логовые поступле ния в опре де ле нной пропорции че ре з ме ха низм 
бюдже тного ре гулирова ния ра спре де ляются ме жду бюдже та ми ра зного 
уровня в соотве тствии с за коном о бюдже те на оче ре дной год. Приче м, са ми 
пропорции носят ста бильный ха ра кте р и уста на влива ться не ме не е , че м на
три года . Но, е сли они все же подле жа т пе ре смотру, то Бюдже тный коде кс 
допуска е т изме не ния лишь в сторону уве личе ния норма тивов отчисле ний в 
ниже стоящие бюдже ты. При соотве тствующе м изме не нии в на логовом 
за конода те льстве возможно сокра ще ние срока де йствия долговре ме нных 
норма тивов отчисле ний в ниже стоящие бюдже ты. В ту же группу на логовых 
доходов Бюдже тный коде кс включил та може нные пошлины, сборы и иные
та може нные пла те жи, а та кже госуда рстве нную пошлину. 
Пе ре смотр пе ре чня доходов бюдже та в сторону уве личе ния новых 
видов на логов или их отме ны возможе н только при одновре ме нном вне се нии 
соотве тствующих изме не ний в на логовое за конода те льство. Уста новле нный 
общий порядок изме не ния на логового за конода те льства тре буе т, чтобы 
изме не ния в на логовые за коны принима лись до утве ржде ния бюдже та на


46 
оче ре дной год и вступа ли в силу с на ча ла нового фина нсового года . Одна ко
допуска е тся возможность вне се ния изме не ний в пе ре че нь на логов в те куще м 
фина нсовом году, при условии одновре ме нного вне се ния соотве тствующих 
изме не ний в за кон о бюдже те . Сле дуе т отме тить, что же сткий порядок 
вне се ния изме не ний в пе ре че нь на логов и ре жима их взима ния не сомне нно 
способствуе т ста билиза ции на логовой систе мы, е е пре дска зуе мости и 
одновре ме нно ста билиза ции все х экономиче ских отноше ний. 
Что ка са е тся на логовых доходов ме стных бюдже тов, то к ним пре жде
все го относятся собстве нные на логовые доходы от ме стных на логов и сборов, 
за кре пле нные за кона ми за ме стными бюдже та ми, а та кже отчисле ния от 
ре гулирующих на логов и сборов по норма тива м, которые уста новле ны не
ме не е че м на три года . Сюда же включа ются поступле ния от 
госуда рстве нной пошлины, за исключе ние м той доли, котора я поступа е т 
це ликом в ре спублика нский бюдже т. Норма тив за числе ния поступле ний от 
госуда рстве нной пошлины уста новле н в проце нта х по ме сту на хожде ния 
орга низа ции, принявше й пла те ж. Норма тивные а кты орга нов ме стного 
са моупра вле ния по на лога м должны принима ться до моме нта принятия 
ме стного бюдже та или одновре ме нно с вне се ние м изме не ний в этот бюдже т.
Конце пция де йствующе й бюдже тной систе мы РК пре дпола га е т е диный 
подход к фина нсовому обе спе че нию функциона льной де яте льности 
госуда рства и орга нов ме стного са моупра вле ния. Вопрос об объе ме ра сходов 
ка ждого в отде льности бюдже та ре ша е тся в обще й увязке с объе мом 
ра сходов и доходов все х оста льных бюдже тов. Этого тре буе т е динство 
стра ны, е диное жизне нное простра нство обще ства , е дина я экономиче ска я 
систе ма и др.
Ука за нна я 
за да ча
ре ша е тся 
в 
ра мка х 
обще го 
ме ха низма
ра спре де ле ния и пе ре ра спре де ле ния доходов бюдже тной систе мы. Вообще
не льзя отде лить ра спре де ле ние и пе ре ра спре де ле ние пра в на доходы от 
ра спре де ле ния и пе ре ра спре де ле ния обяза нносте й по ра схода м. Эта п 
пе ре ра спре де ле ния являе тся продолже ние м ра спре де ле ния. При этом 
обоснова нность пре доста вле ния тому или иному бюдже ту пра в на получе ние
опре де ле нного объе ма доходов на прямую связа на или должна быть связа на с 
объе мом полномочий, выполняе мых соотве тствующими орга на ми вла сти, 
за да ч по осуще ствле нию ра сходов. То е сть, объе м ра спре де ляе мых доходов 
долже н опре де ляться объе мом за кре пляе мых за бюдже том ра сходов. 
Фа ктор ра згра ниче ния ра сходов, ка к и в це лом - са мостояте льность 
ка ждого бюдже та , име ют относите льное зна че ние . В то же вре мя принцип 
бюдже та , а та кже потре бность повыше ния эффе ктивности госуда рстве нного 
упра вле ния тре буют пре доста вле ния опре де ле нной са мостояте льности 
ка ждому уровню вла сти в формирова нии доходов и осуще ствле нии ра сходов 
соотве тствующих бюдже тов. 
В любом случа е бе спе рспе ктивна попытка ре ше ния пробле м 
бюдже тной обе спе че нности в ра мка х одного бюдже та , одного публично-


47 
те рриториа льного обра зова ния. Е динстве нно че го можно достичь та ким 
обра зом – это добиться для отде льного бюдже та уста новле ния 
индивидуа льных льгот, свое го рода ре жима больше й бюдже тной 
обе спе че нности по отноше нию к а на логичным бюдже та м по горизонта ли.
Не смотря на ука за нное е динство обще го ме ха низма формирова ния 
полномочий по дохода м и ра схода м бюдже тов орга нов вла сти 
ре спублика нского и ме стного уровне й, они одновре ме нно ра згра ничива ются 
приме ните льно к ка ждому уровню бюдже тной систе мы. Пра вите льство ста вит 
пе ре д собой за да чу по че ткому ра згра ниче нию ра сходных полномочий ме жду 
бюдже та ми все х уровне й с на де ле ние м их соотве тствующими фина нсовыми 
ре сурса ми. 
В проце ссе пе ре ра спре де ле ния бюдже тных сре дств оче нь ча сто не
учитыва е тся фа ктиче ское положе ние де л в ре гиона х. Сле дуе т ра зра бота ть 
систе му крите рие в в це лях объе ктивной оце нки потре бносте й ка ждого из
ре гиона льных бюдже тов. Доходные источники можно за кре плять за
ра зличными бюдже та ми только после того, ка к ста ла ясной ка ртина
за кре пле нных ра сходов за соотве тствующим бюдже том.
На зва нную за да чу поиска крите рие в ча стично ре шил Бюдже тный 
коде кс, который уста на влива е т порядок формирова ния ра сходов бюдже тов 
все х уровне й на ба зе е диных ме тодологиче ских основ, в том числе
норма тивов фина нсовой обе спе че нности. Ве дуще е ме сто в этом пла не
прина дле жит пока е ще на ходящимся в ста дии ра зра ботки минима льным 
госуда рстве нным социа льным ста нда рта м и е диным ме тодологиче ским 
основа м ра сче та минима льной бюдже тной обе спе че нности. Длите льна я 
ра бота на д ними отча сти объясняе тся не доста тком бюдже тных ре сурсов, 
которые не обходимы для обе спе че ния социа льных пока за те ле й норма тивов. 
Та ким обра зом, чтобы не ре ша ть пробле му поиска ре сурсов для обе спе че ния 
норма тивов, была избра на та ктика отне се ния на будуще е принятия са мих 
норма тивов.
В основе норма тива прожиточного минимума на ходится понятие
«потре бите льской корзины», отра жа юще е минима льный на бор продуктов 
пита ния и прочих не продовольстве нных това ров и услуг, которые не обходимы 
ка ждому че лове ку для норма льной жизне де яте льности.
Одна ко сфе ра приме не ния норма тива прожиточного минимума
ра спростра няе тся только на ме жбюдже тные отноше ния. В да нном случа е
за конода те ль исходил из того, что потре бите льска я корзина уста на влива е тся 
за конода те льными орга на ми с уче том природно-клима тиче ских условий, 
на циона льных тра диций и ме стных особе нносте й потре бле ния продуктов 
пита ния, не продовольстве нных това ров и услуг основными социа льно-
де могра фиче скими группа ми на се ле ния. 
Минима льные госуда рстве нные социа льные ста нда рты пре дста вляют 
собой ра сче тные пока за те ли, приме няе мые на все х уровнях бюдже тной 


48 
систе мы. При этом количе стве нные па ра ме тры, пе ре че нь и виды 
минима льных ста нда ртов должны опре де ляться на уровне за кона .
По сути де ла минима льный госуда рстве нный социа льный ста нда рт 
являе тся ба зовой точкой, вокруг которой формируются оста льные пока за те ли 
бюдже та . По этому поводу в Бюдже тном коде ксе уста новле но спе циа льное
пра вило, согла сно которому за пре ще но включа ть в прое кт бюдже та ра сходы, 
не связа нные с фина нсовым на полне ние м минима льных госуда рстве нных 
социа льных ста нда ртов, пока не обе спе че но фина нсирова ние на зва нных 
ста нда ртов. Та кие же огра ниче ния уста новле ны для ре жима исполне ния 
бюдже тов, что озна ча е т за пре т на выде ле ние сре дств на другие це ли пока не
профина нсирова ны ра сходы по на полне нию пока за те ле й минима льного 
ста нда рта . Та ким обра зом, обе спе че ние госуда рстве нных минима льных 
социа льных ста нда ртов име е т приорите тное зна че ние при формирова нии и 
исполне нии бюдже тов соотве тствующих уровне й. Бюдже тный коде кс под 
минима льными госуда рстве нными социа льными ста нда рта ми понима ются 
госуда рстве нные
услуги, 
пре доста вле ние
которых 
госуда рством 
га ра нтируе тся все м гра жда на м на опре де ле нном минима льно допустимом 
уровне . Ука за нные услуги пре доста вляются на бе звозме здных и 
бе звозвра тных условиях за сче т фина нсирова ния из бюдже тов все х уровне й 
бюдже тной систе мы, включа я бюдже ты госуда рстве нных вне бюдже тных 
фондов. Да нный норма тив фиксируе т минима льную обе спе че нность ка ждому 
че лове ку, которую госуда рство способно пре доста вить е му за сче т сре дств 
бюдже тной систе мы. Кста ти этот норма тив являе тся ярким приме ром 
е динства бюдже тной систе мы и не обходимости компле ксного е е
ре гулирова ния.
Ре жим уста новле ния минима льных госуда рстве нных ста нда ртов 
пре дпола га е т, что на все й те рритории стра ны эти ста нда рты будут 
опре де лять орга ны госуда рстве нной вла сти. Одновре ме нно отве тстве нность 
за соблюде ние госуда рстве нных минима льных социа льных ста нда ртов 
пе ре носится на орга ны госуда рстве нной вла сти и орга ны ме стного 
са моупра вле ния, поскольку они будут обяза ны осуще ствлять формирова ние и 
исполне ние соотве тствующих бюдже тов на основе госуда рстве нных 
минима льных социа льных ста нда ртов в пре де ла х име ющихся фина нсовых 
ре сурсов. Та ким обра зом, са м ме ха низм утве ржде ния госуда рстве нных 
минима льных ста нда ртов и их исполне ния, осуще ствляе мый че ре з пе ре да чу 
из выше стояще го бюдже та в ниже стоящий бюдже т де не жных сре дств с 
це лью 
обе спе че ния 
на зва нных 
ста нда ртов, 
буде т 
способствова ть 
конце нтра ции фина нсовых ре сурсов. 
Формой пе ре да чи ре гулирующих доходов выступа ют на зва нные в 
ра зде ле ра сходов бюдже тов тра нсфе рты, которые являются формой 
фина нсового обе спе че ния обяза те льств де не жных выпла т на се ле нию, 
уста новле нных орга на ми вла сти, а та кже пре дста вите льными орга на ми 
вла сти ме стных обра зова ний. Посре дством тра нсфе ртов происходит та кже


49 
фина нсовое обе спе че ние полномочий, де ле гируе мых выше стоящими 
орга на ми вла сти, или обе спе че ние дополните льных ра сходов, возникших 
всле дствие принятия ре ше ний, по причине которых уве личились ра сходы или 
уме ньшились доходы других бюдже тов. 
Приме ните льно к бюдже тным отноше ниям понятие “тра нсфе рт” 
пре дпола га е т “пе ре вод сре дств в любой форме в ниже стоящие бюдже ты”. В 
совре ме нных условиях в РК приме не ние тра нсфе ртных сре дств озна ча е т 
опре де ле нный порядок, в соотве тствии с которым ра спре де ляются сре дства . 
Эти сре дства пе ре да ются ре гиона м в порядке фина нсовой помощи. 
Тра нсфе рты служа т не только це ли выра внива ния фина нсовых 
поте нциа лов, но та кже являются одним из эле ме нтов ме ха низма
корре ктировки доходов бюдже тов ре гионов.
Та ким обра зом, госуда рство с помощью тра нсфе ртов бе ре т на се бя 
пра во не только пе ре ра спре де ле ния доходов, но та кже влияе т на
на пра вле нность ра сходов ре гионов, а че ре з них фа ктиче ски контролируе т 
политику ра сходов по собстве нным и за кре пле нным источника м. Е ще одним 
эле ме нтом сложивше йся пра ктики тра нсфе ртов являе тся излишняя доля 
пе ре ра спре де ляе мых доходов ме жду бюдже та ми одного уровня. С помощью 
тра нсфе ртов це нтр осуще ствляе т скрытое пе ре ра спре де ле ние доходов от 
одного субъе кта другому. Посре дством тра нсфе ртов та кже происходит 
пре доста вле ние фина нсовой помощи, фина нсовое обе спе че ние полномочий, 
де ле гируе мых выше стоящими орга на ми вла сти, или обе спе че ние
дополните льных ра сходов, возникших всле дствие принятия ре ше ний, по 
причине которых уве личились ра сходы или уме ньшились доходы других 
бюдже тов. 
Пола га е м, це ле сообра зно ра зде лить пробле мы ме жбюдже тных 
отноше ний на две ча сти. 
Пе рва я ча сть связа на с ре ше ние м фина нсового обе спе че ния 
социа льных пробле м. Е е ре ше ние должно быть в ме ньше й сте пе ни связа но с 
возможностями ка ждого уровня бюдже тной систе мы и ка ждого в отде льности 
бюдже та . 
Втора я ча сть связа на с экономиче ским ра звитие м ка ждой в отде льности 
обла сти, города , ра йона . Эти вопросы должны ре ша ться че ре з ме ха низмы 
бюдже тного ре гулирова ния.
Ка к пока за л а на лиз мирового опыта , на се годняшний отсутствуют 
ка кие -либо уста новле нные конкре тные стра те гии в обла сти бюдже тной 
политики. Госуда рства выра ба тыва ют свои собстве нные моде ли упра вле ния 
бюдже тными сре дства ми с уче том це ле й и за да ч, которых они на ме ре ны 
достичь. 
С позиции за да ч, которые стоят пе ре д Ка за хста ном в ра мка х 
да льне йше го усове рше нствова ния бюдже тной политики, не обходимо 
оптима льно приме нять да нный опыт. 


50 
Не обходимо вне сти изме не ния в са м ме ха низм ме жбюдже тных 
отноше ний и бюдже тного ре гулирова ния ка к е го соста вной ча сти, с та ким 
ра сче том, чтобы пе ре да ва ть в выше стоящий бюдже т фиксирова нную квоту 
ре сурсов, а объе мы бюдже тного ре гулирова ния све сти к уровню, 
доста точному для ока за ния помощи нужда ющимся те рриториям. При этом 
сле дуе т исключить встре чные ме жбюдже тные потоки. Пробле му 
стимулирова ния ме стных обра зова ний в уве личе нии собстве нного 
экономиче ского поте нциа ла сле дуе т ре ша ть че ре з уста новле ние порядка
оста вле ния в ме стных бюдже та х все го объе ма бюдже тных доходов, которые
не были пе ре да ны в выше стоящие бюдже ты. 
Та ким обра зом, ме жбюдже тные отноше ния пре дста вляют собой 
ра зновидность бюдже тных отноше ний, вза имоувяза ны с ними и отлича ются 
от них сфе рой проявле ния и соде ржа ние м. Их появле ние обусловле но
формой госуда рстве нного устройства , и в этом ка че стве они отра жа ют способ 
фина нсирова ния публичных функций госуда рства . Функционирова ние
ме жбюдже тных отноше ний е сть сле дствие вза имоде йствия эле ме нтов 
бюдже тной систе мы по ве ртика ли и горизонта ли и обусловле но проявле ние м 
бюдже тного це нтра лизма и принципа а втономии ме стных бюдже тов. В этом 
ка че стве они обе спе чива ют вза имосвязь бюдже тного проце сса на ра зных 
уровнях бюдже тной систе мы. По отноше нию к бюдже тному устройству они 
являются способом е го ре а лиза ции. Одна ко принима е мые госуда рством ме ры 
пока не учитыва ют фа ктор за инте ре сова нности госуда рство, орга нов вла сти 
ме стного са моупра вле ния и са мого на се ле ния в росте бюдже тных доходных 
источников, в уве личе нии на логового поте нциа ла своих те рриторий.
С уче том выше изложе нного можно сде ла ть вывод о том, что 
оптимиза ция 
ме ха низма
пра вового 
ре гулирова ния 
ме жбюдже тных 
отноше ний за тра гива е т та кже пробле мы состояния политиче ских це ле й, той 
роли госуда рства , которую оно са мо опре де лило для се бя, от орие нтиров 
бюдже тной политики, приме няе мой госуда рством на совре ме нном эта пе . При 
больной экономике не льзя созда ть здоровую фина нсовую систе му. От того, 
ка кие це нности будут за ложе ны госуда рством в проводимую политику во все х 
сфе ра х обще стве нной жизни, во многом будут за висе ть пока за те ли 
бюдже тного пла нирова ния и все й бюдже тной де яте льности.


Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7   8




©melimde.com 2022
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет
Сабақтың тақырыбы
бойынша жиынтық
жиынтық бағалау
Сабақ тақырыбы
Сабақтың мақсаты
ғылым министрлігі
тоқсан бойынша
бағдарламасына сәйкес
бағалауға арналған
Сабақ жоспары
Реферат тақырыбы
жиынтық бағалауға
сәйкес оқыту
арналған тапсырмалар
Қазақстан республикасы
білім беретін
оқыту мақсаттары
бағалау тапсырмалары
рсетілетін қызмет
Жалпы ережелер
жиынтық бағалаудың
республикасы білім
бекіту туралы
тоқсанға арналған
Қазақстан тарихы
Қазақстан республикасының
мерзімді жоспар
арналған жиынтық
қызмет стандарты
болып табылады
жалпы білім
арналған әдістемелік
бағалаудың тапсырмалары
Мектепке дейінгі
оқыту әдістемесі
Қазақ әдебиеті
нтізбелік тақырыптық
пәнінен тоқсанға
Зертханалық жұмыс
Инклюзивті білім
Әдістемелік кешені
республикасының білім
білім берудің
туралы жалпы
Қазақстанның қазіргі
Қысқа мерзімді
Жұмыс бағдарламасы
қазақ тілінде
қазіргі заман
туралы хабарландыру
атындағы жалпы