Учебное пособие представляет собой первое в Респуб­ лике издание, содержащее теоретические основы Общей части банков­


§ 3. НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ



бет59/101
Дата22.09.2021
өлшемі1.46 Mb.
1   ...   55   56   57   58   59   60   61   62   ...   101
§ 3. НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА И АГЕНТСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ И НАДЗОРУ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Как Нацбанк, так и Агентство вправе издавать нормативные правовые акты, то есть осуществлять нормотворческую деятель­ность. Нормотворчество Нацбанка и Агентства — это рычаг воз­действия на процесс развития банковской деятельности в рес­публике путем издания обязательных к соблюдению правил по­ведения.

Важно подчеркнуть, что нормотворчество Нацбанка и Аген­тства допускается:

1) только во исполнение и на основании закона (именно за­кон, точнее законодательный акт, определяет границы их нормотворчества; сами указанные органы не вправе присваивать себе права издавать нормативные правовые акты по тем или иным вопросам);

2) в форме и порядке, предъявляемым законом ко всем нор­мативным правовым актам'.

Нормативные правовые акты Нацбанка и Агентства утверж­даются, соответственно, Правлением Национального Банка и Правлением Агентства.

Отметим устойчивую тенденцию расширения пределов дей­ствия ведомственного нормотворчества в банковской сфере. Так, Закон КазССР «О банках и банковской деятельности в Казахс­кой ССР» от 7 декабря 1990 года устанавливал обязательность действия нормативных актов Госбанка Казахской ССР для всех банков. Закон Республики Казахстан «О Национальном Банке Республики Казахстан» от 13 апреля 1993 года предусмотрел обязательность нормативных актов Нацбанка уже для всех бан­ков и их клиентуры. А ныне действующий Закон «О Нацбанке» перечисляет следующих лиц, для которых обязательны к испол­нению нормативные правовые акты Нацбанка: банки, органи­зации, осуществляющие отдельные виды банковских операций, их клиенты, другие юридические и физические лица на терри­тории Республики Казахстан. Та же норма содержится и в отно­шении действия правовых норм уполномоченного органа, то есть Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций.

Подобное неограниченное действие нормативных правовых актов Национального Банка и Агентства нельзя считать правиль­ным. По сути, круг субъектов банковских правоотношений при­обрел неопределенный состав.

Правовая норма, создаваемая Нацбанком и Агентством, дол­жна обладать всеми признаками правовой нормы вообще, и, прежде всего, своим принудительным характером, ибо правовая норма немыслима без юридической обязанности, императива2.

В чем практически заключается принудительная сила нор­мативных правовых актов, издаваемых Нацбанком и Агентством?

Интересная дискуссия развернулась в свое время среди со­ветских юристов по вопросу о принудительном характере нор­мативных актов, издаваемых Госбанком СССР. Вопросы, зат­ронутые ею, представляются актуальными и в настоящее время.

По мнению P.O. Халфиной, роль правотворчества Госбанка ограничивалась изданием норм «детализации и развития» общих норм, установленных законом, следовательно, принудительная сила правил Госбанка являлась принудительной силой того акта, на котором эти правила основываются. «Правила, издаваемые Госбанком, - пишет P.O. Халфина - в тех случаях, когда они создают правовые последствия для клиентуры, обладают при­нудительной силой лишь в той мере, в какой они являются раз­витием и детализацией общих норм, изданных высшими органа­ми государственного управления. Самостоятельной принуди­тельной силой эти нормы не могут быть снабжены»1.

Не соглашаясь с этим, Е. А. Флейшиц пишет: «Исходя из этого взгляда, правила, содержащиеся в инструкциях Госбанка и от­носящиеся к его взаимоотношениям с другими социалистичес­кими организациями, пришлось бы разделить на две группы: одни, представляющие собой «детализацию и развитие» общих норм советского права, оказались бы обязательными для других государственных и общественных организаций, другие оказа­лись бы лишенными юридической силы для клиентов банка.... Обнаружить ту конкретную общую норму или те конкретные общие нормы, «детализацией и развитием» которых является та или иная норма инструкции Госбанка, далеко не всегда возмож­но»2.

Действительно, даже с практической точки зрения конструк­ция «детализации и развития» затруднительна для определения юридической силы правовых норм, изданных Нацбанком и Аген­тством.

Для признания обязательной силы правовой нормы Нацбанка и Агентства совсем необязательно, чтобы она была «детали­зацией и развитием» другой правовой нормы, в том числе зако­на. Для определения юридической силы правил, инструкций Нацбанка и Агентства достаточно, чтобы, во-первых, правила регулировали отношения именно в той области, регулирование которых Нацбанком и Агентством заранее дозволено законом (в этом значение правовой нормы, определяющей компетенцию государственных органов) и, во-вторых, новая правовая норма Нацбанка и Агентства не противоречила бы ни одной из норм законодательных актов.

Так, норма ст. 49 Закона РК «О Национальном Банке Рес­публики Казахстан» наделило Нацбанк полномочием устанав­ливать виды и правовой режим банковских счетов, порядок и условия открытия, пользования и закрытия банковских счетов. Данной нормой закон определил ту область общественных от­ношений, которая подлежит регулированию Нацбанком - от­ношения, связанные с открытием, ведением и закрытием бан­ковских счетов. Нельзя сказать, что, издав Инструкцию «О по­рядке открытия, ведения и закрытия банковских счетов клиен­тов в банках Республики Казахстан» от 2.06.2000г., Нацбанк де­тализирует или развивает общую норму законодательного акта,' поскольку норма законодательного акта (приведенная в каче­стве примера ст. 49 Закона РК «О Нацбанке») как таковая сама не регулирует отношения в данной области, она не устанавли­вает правила поведения при открытии, ведении и закрытия бан­ковских счетов.

Немаловажным на практике является вопрос о правомочии Нацбанка и Агентства официально толковать нормы банковс­кого законодательства.

Что касается норм, принятых самими Нацбанком или Агент­ством, сомнений быть не должно: они вправе осуществлять так называемое аутентическое толкование (то есть официальное нормативное толкование, исходящее от органа, установившего толкуемую норму). Обоснованием этому является норма ст. 45 Закона РК «О нормативных правовых актах», в соответствии с которой официальное толкование подзаконных актов дают орга­ны или должностные лица, их принявшие (издавшие).

Акт официального толкования имеет те же признаки и юри­дическую силу, что и сам нормативный правовой акт.

Из приведенной выше нормы ст. 45 Закона РК «О норматив­ных правовых актах» вытекает, что не любой орган или должно­стное лицо Нацбанка и Агентства вправе осуществлять офици­альное толкование, а лишь их правления, поскольку норматив­ные правовые акты Нацбанка и Агентства утверждаются правлениями. Нельзя, таким образом, расценивать в качестве офи­циального толкование нормативного правового акта Националь­ного Банка, данное Председателем Нацбанка или любым иным должностным лицом.

Нацбанк и Агентство ни в лице правления, ни в лице первого руководителя или иного должностного лица не вправе осуще­ствлять официальное толкование законов1.

Однако является распространенной практика дачи Нацбан-ком и Агентством писем в адрес банков второго уровня, в кото­рых содержатся попытки толкования или разъяснения норм за­конов.

Очевидно, что Нацбанк и Агентство не обладают полномо­чиями ни официального толкования, ни разъяснения закона2. Поэтому дача такого рода толкования носит, как правило, казу­альный характер (то есть данным государственным органом в связи и по поводу рассмотрения конкретного дела) и носить нормативный характер не может.

Это, можно сказать, «частное» мнение государственных ор­ганов, которое ни в коем случае не является абсолютным и ко­торое подлежит оценке на соответствие нормам законодатель­ства в ходе правоприменения.


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   55   56   57   58   59   60   61   62   ...   101




©melimde.com 2020
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет
Сабақтың тақырыбы
Сабақтың мақсаты
бойынша жиынтық
Сабақ тақырыбы
жиынтық бағалау
ғылым министрлігі
рсетілетін қызмет
Жалпы ережелер
тоқсан бойынша
қызмет стандарты
бекіту туралы
бағалауға арналған
Сабақ жоспары
Әдістемелік кешені
Қазақстан республикасы
тоқсанға арналған
жиынтық бағалаудың
туралы хабарландыру
жиынтық бағалауға
арналған жиынтық
бағалау тапсырмалары
арналған тапсырмалар
білім беретін
республикасы білім
Қазақстан республикасының
бағалаудың тапсырмалары
мерзімді жоспар
Қазақстан тарихы
пәнінен тоқсанға
Жұмыс бағдарламасы
арналған әдістемелік
біліктілік талаптары
әкімінің аппараты
Қазақ әдебиеті
туралы анықтама
Мектепке дейінгі
мамандығына арналған
нтізбелік тақырыптық
қойылатын жалпы
жалпы біліктілік
Конкурс туралы
мемлекеттік әкімшілік
болып табылады
оқыту әдістемесі
жалпы конкурс
Реферат тақырыбы
қатысушыларға қойылатын
Қазақстан облысы
әдістемелік ұсыныстар
әдістемелік кешені
тақырыптық жоспар